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各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬單位：

《2019年度杭州市經(jīng)營(yíng)性用地出讓、收儲(chǔ)和做地計(jì)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

杭州市人民政府辦公廳

2019年1月9日

（此件可公開(kāi)發(fā)布）

2019年度杭州市經(jīng)營(yíng)性用地出讓、收儲(chǔ)和做地計(jì)劃

為更有力保障“城市國(guó)際化”“擁江發(fā)展”戰(zhàn)略的實(shí)施，扎實(shí)助推城中村改造進(jìn)程，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障土地市場(chǎng)的平穩(wěn)有序，特制訂2019年度我市經(jīng)營(yíng)性用地出讓、收儲(chǔ)和做地計(jì)劃（以下簡(jiǎn)稱“三個(gè)計(jì)劃”）。

一、指導(dǎo)思想

為改善城市環(huán)境，促進(jìn)城市更新，提升人民群眾生活品質(zhì)，以推進(jìn)城中村改造提升為主要途徑，以做優(yōu)土地為抓手，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，全面推進(jìn)“六大行動(dòng)”，當(dāng)好“八八戰(zhàn)略”再深化、改革開(kāi)放再出發(fā)的排頭兵，為加快建設(shè)獨(dú)特韻味別樣精彩世界名城、打造展示新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的重要窗口提供有力的要素保障。

二、編制原則

（一）規(guī)劃引領(lǐng)。根據(jù)我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃的要求，合理控制建設(shè)用地總量和強(qiáng)度，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用。

（二）按需供給。創(chuàng)新計(jì)劃管理方式，以供給側(cè)調(diào)控為主要手段，從需求側(cè)出發(fā)，針對(duì)市場(chǎng)需求力求精準(zhǔn)供地，增加有效供給。促進(jìn)土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，提高土地節(jié)約集約利用水平。

（三）市域統(tǒng)籌。按照“有計(jì)劃、有區(qū)域、有結(jié)構(gòu)、有節(jié)奏”的原則，妥善處理主城區(qū)（包括上城區(qū)、下城區(qū)、江干區(qū)、拱墅區(qū)、西湖區(qū)、濱江區(qū)，下同）與其他區(qū)、縣（市）之間的關(guān)系，住宅用地與商服用地之間的關(guān)系，地塊開(kāi)發(fā)與配套建設(shè)之間的關(guān)系，以及“三個(gè)計(jì)劃”之間的銜接關(guān)系，為下一年及今后的土地供應(yīng)工作做好準(zhǔn)備。

三、計(jì)劃指標(biāo)

（一）出讓計(jì)劃。

2019年全市計(jì)劃出讓土地357宗、共計(jì)13423畝，詳情如下：

（二）收儲(chǔ)計(jì)劃。

全市計(jì)劃收儲(chǔ)土地513宗、共計(jì)28162畝，詳情如下:

（三）做地計(jì)劃。

全市計(jì)劃做地1968宗、共計(jì)104866畝，其中主城區(qū)1428宗59033畝，市區(qū)1788宗91668畝。

四、政策性要求

（一）人才專項(xiàng)租賃住房用地、留用地、工業(yè)用地、公共停車場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)用地等4類用地具備出讓條件后，由做地主體提出申請(qǐng)，經(jīng)市政府審批后即可安排出讓。

（二）公租房配建比例在規(guī)劃條件中進(jìn)行明確，規(guī)劃條件中未明確配建比例的，憑市住保房管局的公租房配建指標(biāo)核查意見(jiàn)予以收儲(chǔ)。

（三）各做地單位依據(jù)本通知辦理相關(guān)前期手續(xù)，發(fā)改部門(mén)不再另行批復(fù)“政府儲(chǔ)備土地出讓前期準(zhǔn)備計(jì)劃”?！叭齻€(gè)計(jì)劃”的地塊須納入杭州市“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)，進(jìn)行項(xiàng)目生成。

（四）為推進(jìn)涉及國(guó)有土地上房屋征收的做地項(xiàng)目的實(shí)施，根據(jù)《杭州市人民政府關(guān)于貫徹實(shí)施〈國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例〉的若干意見(jiàn)》（杭政〔2011〕40號(hào)）相關(guān)規(guī)定，“三個(gè)計(jì)劃”中涉及國(guó)有土地上房屋征收的做地項(xiàng)目，納入2019年我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃并結(jié)合舊城區(qū)改建項(xiàng)目實(shí)施，做地單位據(jù)此辦理相關(guān)征收手續(xù)，發(fā)改部門(mén)不再出具證明意見(jiàn)。

（五）各地要根據(jù)市委市政府相關(guān)要求，落實(shí)湘湖和三江匯流區(qū)域的規(guī)劃要求和土地供應(yīng)管控，做好上述區(qū)域土地的相關(guān)論證工作，積極推進(jìn)該區(qū)域的綜合保護(hù)和利用。

（六）各地要按照“杭州市企業(yè)投資工業(yè)項(xiàng)目‘標(biāo)準(zhǔn)地’工作指引”規(guī)定，全面落實(shí)好全市新增工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”指導(dǎo)性指標(biāo)，尤其是要做好“標(biāo)準(zhǔn)地”動(dòng)工開(kāi)發(fā)所必需的通水、通電、通路等基本條件，嚴(yán)格執(zhí)行凈地出讓規(guī)定。

（七）為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)高質(zhì)量發(fā)展，保持全市工業(yè)用地總量基本穩(wěn)定，根據(jù)我市促進(jìn)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)發(fā)展相關(guān)文件精神，杭州大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、蕭山區(qū)、余杭區(qū)、富陽(yáng)區(qū)、臨安區(qū)出讓的工業(yè)用地占年度土地出讓總量的比例不低于40%，桐廬縣、淳安縣、建德市出讓的工業(yè)用地占年度土地出讓總量的比例不低于30%。

五、保障措施

（一）夯實(shí)前期。各區(qū)縣（市）、做地主體要深入了解地塊現(xiàn)狀，全面摸清地塊在征地拆遷、控規(guī)要求、周邊配套、鄰避設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、文物考古等方面存在的具體問(wèn)題，根據(jù)做地進(jìn)展倒排計(jì)劃，科學(xué)謀劃和安排每宗地塊的推進(jìn)路徑，周密研究并制定地塊具體推進(jìn)方案和措施，細(xì)化做地過(guò)程中各個(gè)環(huán)節(jié)的完成時(shí)限，明確責(zé)任人和路線圖，確保高質(zhì)量完成做地任務(wù)。

（二）落實(shí)責(zé)任。各區(qū)縣（市）、做地主體要嚴(yán)格實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)總負(fù)責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，具體做地人員抓落實(shí)的責(zé)任體系，以上率下，掛圖作戰(zhàn)，把各項(xiàng)工作任務(wù)落到具體的做地人員，建立起一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的責(zé)任機(jī)制，層層傳導(dǎo)壓力、層層壓實(shí)責(zé)任，確保每一項(xiàng)工作都要有具體措施和具體責(zé)任人來(lái)落實(shí)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

（三）做實(shí)服務(wù)。相關(guān)職能部門(mén)要深入做地一線，深入城中村改造現(xiàn)場(chǎng)，定期提供政策與操作的咨詢服務(wù)；在項(xiàng)目前期、配套核查、鄰避設(shè)施、環(huán)保審查、考古挖掘等環(huán)節(jié)對(duì)做地主體主動(dòng)靠前指導(dǎo)，不斷推動(dòng)和加快地塊做地進(jìn)程。注重開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作座談，提高一線做地人員整體業(yè)務(wù)水平與素質(zhì)，交流和提升做地經(jīng)驗(yàn)。

（四）抓實(shí)考核。確定2019年度主城區(qū)完成經(jīng)營(yíng)性用地收儲(chǔ)面積3000畝，并納入市政府年度綜合考評(píng)。由市土地收購(gòu)儲(chǔ)備管理委員會(huì)辦公室建立考核機(jī)制，加強(qiáng)考核力度和頻率，加大做地進(jìn)度和質(zhì)量的考核權(quán)重，督促各做地主體按照《杭州市經(jīng)營(yíng)性用地收儲(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)范做地，確保完成全年任務(wù)。涉及杭州市“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)項(xiàng)目，由市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建立考核機(jī)制，進(jìn)行督查考核。

關(guān)于印發(fā)《2019年度杭州市區(qū)經(jīng)營(yíng)性用地出讓、儲(chǔ)備和做地計(jì)劃》.zip

2019年度杭州市經(jīng)營(yíng)性用地出讓、收儲(chǔ)和做地計(jì)劃地塊匯總表.xls