根據(jù)《中央巡視工作規(guī)劃（2018—2022年）》要求，市縣黨委在一屆任期內(nèi)實(shí)現(xiàn)巡察全覆蓋，探索“提級(jí)巡察”、“交叉巡察”等方式，推動(dòng)巡察工作向村（居）和基層站（所）黨組織延伸，做到橫向到邊、縱向到底。近年來，杭州市濱江區(qū)委巡察機(jī)構(gòu)在抓好常規(guī)巡察高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，積極推進(jìn)社區(qū)巡察三年全覆蓋，努力探索實(shí)踐社區(qū)巡察的方式方法，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨延伸到“最后一公里”。杭州市濱江區(qū)下轄三個(gè)街道，共60個(gè)社區(qū)，從2017年巡察啟動(dòng)至今，已巡察社區(qū)基層黨組織48個(gè)，覆蓋面80%，發(fā)現(xiàn)問題446個(gè)，已整改443個(gè)，問題整改率99.3%；移交問題線索21件，立案2人，黨紀(jì)處分3人，問責(zé)黨員干部10人。
一、從統(tǒng)籌謀劃上，堅(jiān)持“四個(gè)統(tǒng)一”
杭州市濱江區(qū)第五屆區(qū)委開展巡察工作以來，就將社區(qū)巡察納入?yún)^(qū)委巡察工作體系，通過“四個(gè)統(tǒng)一”與常規(guī)巡察一體謀劃部署，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全區(qū)各級(jí)黨組織巡察全覆蓋。一是統(tǒng)一定計(jì)劃。每年初，區(qū)委巡察辦會(huì)同各街道黨工委研究提出年度巡察對(duì)象建議，制定巡察工作計(jì)劃建議方案，報(bào)區(qū)委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究審定并經(jīng)區(qū)委同意后，社區(qū)巡察和常規(guī)巡察同步實(shí)施。二是統(tǒng)一定制度。巡察辦制定印發(fā)了《濱江區(qū)巡察監(jiān)督參考要點(diǎn)》，規(guī)范區(qū)級(jí)部門巡察監(jiān)督要點(diǎn)；制定印發(fā)了《濱江區(qū)社區(qū)巡察重點(diǎn)監(jiān)督內(nèi)容參考清單》，結(jié)合社區(qū)巡察監(jiān)督的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，避免巡視巡察上下一般粗，羅列了32項(xiàng)社區(qū)巡察可能發(fā)現(xiàn)的“問題清單”，精準(zhǔn)指導(dǎo)社區(qū)巡察工作向細(xì)向深開展；修訂了《濱江區(qū)委巡察2019年工作手冊(cè)》，根據(jù)社區(qū)巡察工作特點(diǎn)，專門針對(duì)社區(qū)巡察工作流程作了規(guī)范。三是統(tǒng)一建隊(duì)伍。以3個(gè)街道紀(jì)工委為主要成員，分別選派區(qū)委巡察組組長、區(qū)紀(jì)委派駐紀(jì)檢監(jiān)察組長等擔(dān)任社區(qū)巡察組組長，各街道紀(jì)工委書記任副組長組建社區(qū)巡察組，并將各街道紀(jì)工委干部列入巡察干部培訓(xùn)計(jì)劃。四是統(tǒng)一聽匯報(bào)。區(qū)委“五人小組”和區(qū)委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組將社區(qū)巡察情況納入重要議事日程，每一輪社區(qū)巡察結(jié)束后，由區(qū)委巡察辦統(tǒng)一負(fù)責(zé)綜合匯報(bào)，在區(qū)委決策層面研究推進(jìn)社區(qū)巡察工作。
二、從組織形式上，實(shí)踐“財(cái)審先行、提級(jí)交叉”模式
“財(cái)審先行”，即在巡察工作啟動(dòng)前，區(qū)委巡察辦會(huì)同巡察組對(duì)被巡察單位財(cái)務(wù)進(jìn)行專項(xiàng)檢查，具體檢查由區(qū)委巡察辦委托其他區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)退休會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)實(shí)施，采取“固定地點(diǎn)、固定時(shí)間、固定人員”方式排除干擾，財(cái)務(wù)專項(xiàng)檢查后為巡察組提供問題清單。
“提級(jí)交叉”，即區(qū)委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)組建三個(gè)社區(qū)巡察組，區(qū)委巡察組組長、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組長分別擔(dān)任社區(qū)巡察組組長，以提級(jí)巡察、交叉巡察模式開展基層社區(qū)巡察，既最大限度排除了基層熟人社會(huì)人情干擾問題、提高了基層群眾向巡察組反映問題的積極性，也有效破解社區(qū)巡察權(quán)威性不足的問題。
三、從工作方法上，堅(jiān)持問題導(dǎo)向群眾路線
一是帶問題巡察。每輪巡察進(jìn)駐前，巡察組針對(duì)財(cái)務(wù)專項(xiàng)檢查提供被巡察社區(qū)財(cái)務(wù)問題清單，根據(jù)區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、區(qū)信訪局等監(jiān)督機(jī)構(gòu)收集歷年信訪問題等信息確定巡察重點(diǎn)。二是到矛盾集中的地方走訪。2019年是濱江區(qū)整村拆遷收官之年，巡察組要到被巡察社區(qū)的過渡房走訪，了解民情，有社區(qū)干部就善意提醒，“別去，會(huì)被圍住的?！鄙鐓^(qū)巡察組還是堅(jiān)持去了，而且還是在晚上，隨機(jī)到部分居民家中走訪。通過走訪，居民向巡察組反映了幾類問題：社區(qū)干部基本上不來走訪，不來聽意見；未發(fā)現(xiàn)社區(qū)干部有什么具體的腐敗問題，但有的社區(qū)干部不干事不擔(dān)當(dāng)；也有對(duì)社區(qū)巡察組的意見，對(duì)區(qū)級(jí)巡察組不信任，認(rèn)為中央巡視組、省委巡視組才更有權(quán)威。巡察組通過實(shí)地走訪，在巡察報(bào)告中重點(diǎn)反映了“社區(qū)干部服務(wù)居民群眾不積極不主動(dòng)”“干群關(guān)系不緊密”等問題。三是直接到居民群眾家里接訪。在巡察某社區(qū)開展個(gè)別談話時(shí)，巡察組發(fā)現(xiàn)談話對(duì)象對(duì)存在問題欲言又止，召開座談會(huì)搜集到的問題都泛泛而談，同時(shí)又不斷收到針對(duì)該社區(qū)書記的舉報(bào)信件和電話。巡察組召開組務(wù)會(huì)決定，由組長帶領(lǐng)一個(gè)成員直接到反映人指定地點(diǎn)接訪，初步掌握了有關(guān)情況。區(qū)紀(jì)委監(jiān)委結(jié)合前期已掌握的問題線索，在巡察期間對(duì)該社區(qū)書記涉嫌違紀(jì)違法問題立案調(diào)查，并采取留置措施。
四、在巡察整改上，聚焦“四個(gè)重點(diǎn)”
針對(duì)基層社區(qū)巡察和常規(guī)巡察的不同特點(diǎn)，杭州市濱江區(qū)通過聚焦“四個(gè)重點(diǎn)”，抓好四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實(shí)提高了巡察整改的效率和質(zhì)量。從2018年巡察反饋來看，整改反饋效率顯著提高，24個(gè)被巡察社區(qū)均在一個(gè)半月內(nèi)完成整改，比常規(guī)巡察加快了半個(gè)月。
一是聚焦共性問題的分析研判。巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議在聽取社區(qū)巡察匯報(bào)時(shí)，加強(qiáng)對(duì)共性問題的研究分析。區(qū)委“五人小組”會(huì)議在聽取巡察辦綜合匯報(bào)時(shí)，注重對(duì)共性問題研究定性，推動(dòng)全區(qū)面上共性問題的整改。比如針對(duì)部分社區(qū)開展活動(dòng)頻繁、支出經(jīng)費(fèi)波動(dòng)較大的問題，從保護(hù)社區(qū)干部工作積極性的角度，要求各街道加強(qiáng)規(guī)范管理；針對(duì)違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼問題，要求各街道黨工委作為重點(diǎn)問題牽頭全面整改，違規(guī)發(fā)放的一律追回，嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)。
二是聚焦反饋意見的政策平衡。社區(qū)巡察覆蓋面廣，巡察組逐個(gè)起草反饋意見的任務(wù)較重，不同巡察組之間往往會(huì)面臨反饋口徑不一致的問題。在區(qū)委五人小組會(huì)議、領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議對(duì)共性問題分析“定調(diào)”后，巡察辦會(huì)同各個(gè)巡察組及時(shí)對(duì)共性問題的反饋統(tǒng)一政策口徑，巡察組可較好地完成反饋意見的“定稿”，確保反饋質(zhì)量和政策平衡。
三是聚焦反饋流程的簡(jiǎn)潔簡(jiǎn)便。社區(qū)巡察突出問題導(dǎo)向，簡(jiǎn)化工作流程，減輕基層負(fù)擔(dān)。巡察辦會(huì)同巡察組，以街道為單位，分片集中反饋巡察意見，督促街道黨工委承擔(dān)指導(dǎo)、督促社區(qū)黨組織抓好問題整改的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，避免逐個(gè)反饋，增加基層負(fù)擔(dān)。
四是聚焦問題整改的落地見效。街道黨工委根據(jù)巡察組的反饋意見，從街道層面開展整改，逐個(gè)指導(dǎo)社區(qū)黨組織做好整改工作“督落實(shí)”，切實(shí)做到整改不到位不撒手、問題不解決不收兵。街道黨工委負(fù)責(zé)對(duì)各社區(qū)黨組織的整改報(bào)告審核把關(guān)后，統(tǒng)一向巡察辦反饋。
根據(jù)《中央巡視工作規(guī)劃（2018—2022年）》要求，市縣黨委在一屆任期內(nèi)實(shí)現(xiàn)巡察全覆蓋，探索“提級(jí)巡察”、“交叉巡察”等方式，推動(dòng)巡察工作向村（居）和基層站（所）黨組織延伸，做到橫向到邊、縱向到底。近年來，杭州市濱江區(qū)委巡察機(jī)構(gòu)在抓好常規(guī)巡察高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，積極推進(jìn)社區(qū)巡察三年全覆蓋，努力探索實(shí)踐社區(qū)巡察的方式方法，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨延伸到“最后一公里”。杭州市濱江區(qū)下轄三個(gè)街道，共60個(gè)社區(qū)，從2017年巡察啟動(dòng)至今，已巡察社區(qū)基層黨組織48個(gè)，覆蓋面80%，發(fā)現(xiàn)問題446個(gè)，已整改443個(gè)，問題整改率99.3%；移交問題線索21件，立案2人，黨紀(jì)處分3人，問責(zé)黨員干部10人。
一、從統(tǒng)籌謀劃上，堅(jiān)持“四個(gè)統(tǒng)一”
杭州市濱江區(qū)第五屆區(qū)委開展巡察工作以來，就將社區(qū)巡察納入?yún)^(qū)委巡察工作體系，通過“四個(gè)統(tǒng)一”與常規(guī)巡察一體謀劃部署，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全區(qū)各級(jí)黨組織巡察全覆蓋。一是統(tǒng)一定計(jì)劃。每年初，區(qū)委巡察辦會(huì)同各街道黨工委研究提出年度巡察對(duì)象建議，制定巡察工作計(jì)劃建議方案，報(bào)區(qū)委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究審定并經(jīng)區(qū)委同意后，社區(qū)巡察和常規(guī)巡察同步實(shí)施。二是統(tǒng)一定制度。巡察辦制定印發(fā)了《濱江區(qū)巡察監(jiān)督參考要點(diǎn)》，規(guī)范區(qū)級(jí)部門巡察監(jiān)督要點(diǎn)；制定印發(fā)了《濱江區(qū)社區(qū)巡察重點(diǎn)監(jiān)督內(nèi)容參考清單》，結(jié)合社區(qū)巡察監(jiān)督的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，避免巡視巡察上下一般粗，羅列了32項(xiàng)社區(qū)巡察可能發(fā)現(xiàn)的“問題清單”，精準(zhǔn)指導(dǎo)社區(qū)巡察工作向細(xì)向深開展；修訂了《濱江區(qū)委巡察2019年工作手冊(cè)》，根據(jù)社區(qū)巡察工作特點(diǎn)，專門針對(duì)社區(qū)巡察工作流程作了規(guī)范。三是統(tǒng)一建隊(duì)伍。以3個(gè)街道紀(jì)工委為主要成員，分別選派區(qū)委巡察組組長、區(qū)紀(jì)委派駐紀(jì)檢監(jiān)察組長等擔(dān)任社區(qū)巡察組組長，各街道紀(jì)工委書記任副組長組建社區(qū)巡察組，并將各街道紀(jì)工委干部列入巡察干部培訓(xùn)計(jì)劃。四是統(tǒng)一聽匯報(bào)。區(qū)委“五人小組”和區(qū)委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組將社區(qū)巡察情況納入重要議事日程，每一輪社區(qū)巡察結(jié)束后，由區(qū)委巡察辦統(tǒng)一負(fù)責(zé)綜合匯報(bào)，在區(qū)委決策層面研究推進(jìn)社區(qū)巡察工作。
二、從組織形式上，實(shí)踐“財(cái)審先行、提級(jí)交叉”模式
“財(cái)審先行”，即在巡察工作啟動(dòng)前，區(qū)委巡察辦會(huì)同巡察組對(duì)被巡察單位財(cái)務(wù)進(jìn)行專項(xiàng)檢查，具體檢查由區(qū)委巡察辦委托其他區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)退休會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)實(shí)施，采取“固定地點(diǎn)、固定時(shí)間、固定人員”方式排除干擾，財(cái)務(wù)專項(xiàng)檢查后為巡察組提供問題清單。
“提級(jí)交叉”，即區(qū)委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)組建三個(gè)社區(qū)巡察組，區(qū)委巡察組組長、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組長分別擔(dān)任社區(qū)巡察組組長，以提級(jí)巡察、交叉巡察模式開展基層社區(qū)巡察，既最大限度排除了基層熟人社會(huì)人情干擾問題、提高了基層群眾向巡察組反映問題的積極性，也有效破解社區(qū)巡察權(quán)威性不足的問題。
三、從工作方法上，堅(jiān)持問題導(dǎo)向群眾路線
一是帶問題巡察。每輪巡察進(jìn)駐前，巡察組針對(duì)財(cái)務(wù)專項(xiàng)檢查提供被巡察社區(qū)財(cái)務(wù)問題清單，根據(jù)區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、區(qū)信訪局等監(jiān)督機(jī)構(gòu)收集歷年信訪問題等信息確定巡察重點(diǎn)。二是到矛盾集中的地方走訪。2019年是濱江區(qū)整村拆遷收官之年，巡察組要到被巡察社區(qū)的過渡房走訪，了解民情，有社區(qū)干部就善意提醒，“別去，會(huì)被圍住的。”社區(qū)巡察組還是堅(jiān)持去了，而且還是在晚上，隨機(jī)到部分居民家中走訪。通過走訪，居民向巡察組反映了幾類問題：社區(qū)干部基本上不來走訪，不來聽意見；未發(fā)現(xiàn)社區(qū)干部有什么具體的腐敗問題，但有的社區(qū)干部不干事不擔(dān)當(dāng)；也有對(duì)社區(qū)巡察組的意見，對(duì)區(qū)級(jí)巡察組不信任，認(rèn)為中央巡視組、省委巡視組才更有權(quán)威。巡察組通過實(shí)地走訪，在巡察報(bào)告中重點(diǎn)反映了“社區(qū)干部服務(wù)居民群眾不積極不主動(dòng)”“干群關(guān)系不緊密”等問題。三是直接到居民群眾家里接訪。在巡察某社區(qū)開展個(gè)別談話時(shí)，巡察組發(fā)現(xiàn)談話對(duì)象對(duì)存在問題欲言又止，召開座談會(huì)搜集到的問題都泛泛而談，同時(shí)又不斷收到針對(duì)該社區(qū)書記的舉報(bào)信件和電話。巡察組召開組務(wù)會(huì)決定，由組長帶領(lǐng)一個(gè)成員直接到反映人指定地點(diǎn)接訪，初步掌握了有關(guān)情況。區(qū)紀(jì)委監(jiān)委結(jié)合前期已掌握的問題線索，在巡察期間對(duì)該社區(qū)書記涉嫌違紀(jì)違法問題立案調(diào)查，并采取留置措施。
四、在巡察整改上，聚焦“四個(gè)重點(diǎn)”
針對(duì)基層社區(qū)巡察和常規(guī)巡察的不同特點(diǎn)，杭州市濱江區(qū)通過聚焦“四個(gè)重點(diǎn)”，抓好四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實(shí)提高了巡察整改的效率和質(zhì)量。從2018年巡察反饋來看，整改反饋效率顯著提高，24個(gè)被巡察社區(qū)均在一個(gè)半月內(nèi)完成整改，比常規(guī)巡察加快了半個(gè)月。
一是聚焦共性問題的分析研判。巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議在聽取社區(qū)巡察匯報(bào)時(shí)，加強(qiáng)對(duì)共性問題的研究分析。區(qū)委“五人小組”會(huì)議在聽取巡察辦綜合匯報(bào)時(shí)，注重對(duì)共性問題研究定性，推動(dòng)全區(qū)面上共性問題的整改。比如針對(duì)部分社區(qū)開展活動(dòng)頻繁、支出經(jīng)費(fèi)波動(dòng)較大的問題，從保護(hù)社區(qū)干部工作積極性的角度，要求各街道加強(qiáng)規(guī)范管理；針對(duì)違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼問題，要求各街道黨工委作為重點(diǎn)問題牽頭全面整改，違規(guī)發(fā)放的一律追回，嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)。
二是聚焦反饋意見的政策平衡。社區(qū)巡察覆蓋面廣，巡察組逐個(gè)起草反饋意見的任務(wù)較重，不同巡察組之間往往會(huì)面臨反饋口徑不一致的問題。在區(qū)委五人小組會(huì)議、領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議對(duì)共性問題分析“定調(diào)”后，巡察辦會(huì)同各個(gè)巡察組及時(shí)對(duì)共性問題的反饋統(tǒng)一政策口徑，巡察組可較好地完成反饋意見的“定稿”，確保反饋質(zhì)量和政策平衡。
三是聚焦反饋流程的簡(jiǎn)潔簡(jiǎn)便。社區(qū)巡察突出問題導(dǎo)向，簡(jiǎn)化工作流程，減輕基層負(fù)擔(dān)。巡察辦會(huì)同巡察組，以街道為單位，分片集中反饋巡察意見，督促街道黨工委承擔(dān)指導(dǎo)、督促社區(qū)黨組織抓好問題整改的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，避免逐個(gè)反饋，增加基層負(fù)擔(dān)。
四是聚焦問題整改的落地見效。街道黨工委根據(jù)巡察組的反饋意見，從街道層面開展整改，逐個(gè)指導(dǎo)社區(qū)黨組織做好整改工作“督落實(shí)”，切實(shí)做到整改不到位不撒手、問題不解決不收兵。街道黨工委負(fù)責(zé)對(duì)各社區(qū)黨組織的整改報(bào)告審核把關(guān)后，統(tǒng)一向巡察辦反饋。