各區(qū)（縣、市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局：
現(xiàn)將《杭州市財政專項結(jié)對幫扶資金使用和績效管理辦法》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
杭州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
杭州市財政局
2019年6月27日
杭州市財政專項結(jié)對幫扶資金
使用和績效管理辦法
一、總則
第一條 ?根據(jù)《浙江省財政專項扶貧資金管理辦法》、《浙江省扶貧產(chǎn)業(yè)增收項目管理辦法》、《浙江省財政專項扶貧項目資金績效管理辦法》和《杭州市鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金實施指導意見》等有關(guān)文件規(guī)定精神，制定本辦法。
第二條 ?市財政專項結(jié)對幫扶資金（簡稱結(jié)對幫扶資金，下同），是指市級財政安排的扶持42個市級“聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村”集團聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)和革命老區(qū)、少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)改善生產(chǎn)生活條件、增強自我發(fā)展能力的專項資金。
第三條 ?結(jié)對幫扶資金安排周期根據(jù)市財政支農(nóng)體制機制改革要求，以三年為一周期，到期后進行綜合評價，視評價結(jié)果確定政策保留、調(diào)整或取消。
二、扶持標準
第四條 ?結(jié)對幫扶資金扶持標準：市級“聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村”集團聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)100萬元/鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中革命老區(qū)和少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)再增加120萬元/鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
三、扶持對象與內(nèi)容
第五條 ?結(jié)對幫扶資金扶持對象：市委、市政府確定的42個市級“聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村”集團聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含革命老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)），重點扶持集體經(jīng)濟相對薄弱村和低收入農(nóng)戶增收。
第六條 ?扶持項目內(nèi)容：
（一）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目，包括新品種引進、培育、技術(shù)推廣；生產(chǎn)資料、生產(chǎn)設(shè)施（設(shè)備）、產(chǎn)品加工設(shè)備、儲藏設(shè)備等的購建；數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)；農(nóng)村電子商務平臺、產(chǎn)品展示展銷場租補助、品牌培育等產(chǎn)品營銷平臺和營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；配套的機耕路、作業(yè)路、小型農(nóng)田水利項目等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)設(shè)施建設(shè)項目。
（二）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目，包括以集體經(jīng)濟組織和低收入農(nóng)戶為主體發(fā)展鄉(xiāng)村休閑、鄉(xiāng)村康養(yǎng)、鄉(xiāng)村運動、鄉(xiāng)村民宿等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目。
（三）集體經(jīng)濟物業(yè)項目，包括集體物業(yè)和服務設(shè)施的改建、購建。
（四）來料加工項目，包括來料加工業(yè)務的崗位補貼和場租補貼。
（五）公益設(shè)施項目，包括小型農(nóng)村飲用水項目和相關(guān)配套項目、村級安全配套設(shè)施、村級道路等。
第七條 ?根據(jù)項目資金管理需要，從結(jié)對幫扶資金中，按不高于資金總量的1%列支項目管理費，項目管理費不足部分，由縣、鄉(xiāng)兩級解決。
四、扶持要求
第八條 ?根據(jù)“大專項+任務清單”的管理模式，結(jié)對幫扶資金屬約束性任務專項，須重點向扶持集體經(jīng)濟薄弱村發(fā)展和低收入農(nóng)戶增收項目傾斜，縣級不得統(tǒng)籌用于其他項目。結(jié)對幫扶資金用于低收入農(nóng)戶增收項目，增收項目中低收入農(nóng)戶的受惠面應在70%以上。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，農(nóng)村公益設(shè)施建設(shè)項目資金不得高于結(jié)對幫扶資金總額的30%。
第九條 ?探索結(jié)對幫扶資金與社會資本合作、政府購買服務、資產(chǎn)收益幫扶機制，結(jié)合農(nóng)業(yè)信貸服務，撬動更多金融資本、社會幫扶資本參與結(jié)對幫扶項目建設(shè)。鼓勵各地采取“菜單式”產(chǎn)業(yè)扶持項目，扶持集體經(jīng)濟薄弱村、低收入農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)直接增收；鼓勵集體濟經(jīng)薄弱村抱團發(fā)展“飛地”經(jīng)濟等，形成的資產(chǎn)收益分紅，可以折股量化到村集體和低收入農(nóng)戶。區(qū)、縣（市）主管部門、財政部門要按照有關(guān)規(guī)定研究制定具體收益分配辦法。
第十條 ?結(jié)對幫扶資金不得用于以下各項支出：
（一）行政事業(yè)單位基本支出；
（二）各種獎金、津補貼和福利補助；
（三）彌補企業(yè)虧損、企業(yè)擔保金；
（四）修建樓、堂、館、所及職工住宅，購置交通工具及通訊設(shè)備，大中型基本建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市扶貧；
（五）彌補預算支出缺口和償還債務；
（六）其他與上級規(guī)定不相符的支出。
五、資金下達和使用
第十一條 ?每年5月底前（其中2019年6月底前），由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（扶貧辦）會同市財政局聯(lián)合下達結(jié)對幫扶資金撥付通知，一次性下達區(qū)、縣（市）財政專戶。
第十二條 ?市級“聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村”集團聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)結(jié)對幫扶資金情況，會同集團牽頭單位制定年度項目建設(shè)方案，經(jīng)當?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村局（扶貧辦）審核，報幫扶集團牽頭市領(lǐng)導同意后，抄送市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局備案。
第十三條 ?市級“聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村”集團聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)在安排項目資金時，要嚴格把關(guān)，對同一類內(nèi)容不能交叉重復申報市農(nóng)業(yè)農(nóng)村財政扶持項目。
第十四條 ?結(jié)對幫扶項目經(jīng)縣級主管部門立項后，嚴格按立項計劃實施，不得擅自變更，確需調(diào)整的，須按原程序辦理，并重新抄送市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（扶貧辦）、市財政局。
第十五條 ?自市級資金撥付文件下達后60日內(nèi)，由區(qū)、縣（市）主管部門組織將資金切塊明確到具體項目，并抄送市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（扶貧辦）、市財政局，其中補助對象為個人的，可以村為單位捆綁成一個項目上報。
第十六條 ?結(jié)對幫扶資金使用中屬于政府采購、建設(shè)招投標和政府購買服務范圍的，應當按照政府采購、招投標和政府購買服務等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十七條 ?結(jié)對幫扶資金采取縣級或鄉(xiāng)級報賬制[具體由區(qū)、縣（市）根據(jù)當?shù)貙嶋H制訂相關(guān)辦法]。區(qū)、縣（市）可根據(jù)項目建設(shè)需要，在條件允許的情況下，可按項目建設(shè)進度預付項目主體單位一定比例項目啟動資金。區(qū)、縣（市）相關(guān)部門將市級結(jié)對幫扶資金的結(jié)存情況，于每個季度第一個月15日前，報市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和市財政局。超過兩年的結(jié)存資金，按規(guī)定予以收回。
六、項目資金管理和績效評價
第十八條 ?市級主管部門和財政部門負責結(jié)對幫扶資金使用的監(jiān)督和檢查工作，配合審計、紀檢、監(jiān)察部門做好資金和項目的審計、檢查等工作。主管部門主要負責項目資金的監(jiān)督管理，組織開展項目資金績效目標制定及績效評價、督促檢查，提出資金分配建議。根據(jù)實際需要，采取委托中介機構(gòu)和自行組織相結(jié)合的方式檢查、專項審計和績效評價，并形成制度。財政部門負責結(jié)對幫扶資金預算安排、資金分配、監(jiān)督預算執(zhí)行，組織開展財政政策的評估工作。
第十九條 ?區(qū)、縣（市）負責結(jié)對幫扶資金使用和績效管理具體工作。主管部門對安排的結(jié)對幫扶項目真實性、合規(guī)性、完整性負責；財政部門對安排的結(jié)對幫扶項目資金使用合規(guī)性負責；按照“誰受益、誰建設(shè)、誰管理”的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實結(jié)對幫扶資金主體責任。
第二十條 ?結(jié)對幫扶資金實行項目管理制度。堅持資金跟著項目走，除明確的扶貧項目管理費外，未落實到具體項目的，區(qū)縣（市）財政不得撥款。加強結(jié)對幫扶資金項目庫管理，縣鄉(xiāng)兩級圍繞扶持項目內(nèi)容，充分聽取各方面的意見，精準科學設(shè)計幫扶項目，符合條件的項目原則上在上一年度12月底前納入儲備庫，分配項目資金時，應從項目儲備庫中擇優(yōu)選取扶持項目，沒有納入項目儲備庫的項目，原則上不得作為結(jié)對幫扶資金扶持項目。
第二十一條 ?建立結(jié)對幫扶項目任務清單和責任清單制度，落實縣鄉(xiāng)主體責任，加快項目建設(shè)進度，保障項目建設(shè)質(zhì)量。簡化項目驗收程序，探索采用政府購買服務方式組織項目驗收。優(yōu)化資金支付方式，加快審核速度，提高資金支付效率，加快資金執(zhí)行速度。
第二十二條 ?縣、鄉(xiāng)兩級在安排結(jié)對幫扶資金，對扶持對象、扶持項目給予補助時，必須按照信息公開要求，在項目所在地進行公告、公示，并在農(nóng)民信箱、當?shù)卣站W(wǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務平臺等公告、公示。
第二十三條 ?區(qū)、縣（市）每年應組織開展結(jié)對幫扶資金審計和績效評價。績效評價的內(nèi)容：
（一）資金管理。主要評價結(jié)對幫扶資金安排和支出的合規(guī)性等。
（二）項目管理。主要評價項目建設(shè)進度，建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模是否與計劃相符，項目驗收、公告公示等情況。
（三）基礎(chǔ)工作。主要評價項目庫建設(shè)、項目備案、資料報送、宣傳等情況。
（四）實施效果。主要評價年度市級下達任務完成情況，重點是集體經(jīng)濟薄弱村發(fā)展、低收入農(nóng)戶增收等預期績效目標設(shè)立及目標完成情況等。
第二十四條 ?對存在違規(guī)違紀使用結(jié)對幫扶資金情況，并造成惡劣影響的區(qū)、縣（市），扣減下一年度結(jié)對幫扶資金額度。
第二十五條 ?對違反規(guī)定，截留、挪用財政資金，擅自改變資金用途，或以虛報、冒領(lǐng)等手段騙取結(jié)對幫扶資金的將依照《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定處理。
七、附則
第二十六條 ?“聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村”集團成員單位捐助的幫扶資金在尊重捐助者意愿基礎(chǔ)上，可參照本辦法執(zhí)行。
第二十七條 ?各區(qū)、縣（市）應根據(jù)本辦法，結(jié)合當?shù)貙嶋H制定具體的實施細則，并報市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（扶貧辦）備案。
第二十八條 ?本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行，本周期自2019年至2021年。
