“原本我們一年到頭也見不到一次社區(qū)干部，一些生活中面臨的困難沒辦法及時反映。不過現(xiàn)在好了，社區(qū)干部定期上門來家訪，對我們的訴求反饋也很及時！”最近，在杭州市濱江區(qū)的一個整村拆遷臨時過渡小區(qū)里，居民們對社區(qū)干部的評價有了明顯改觀。
這是濱江區(qū)推動市縣巡察向村（社區(qū)）延伸過程中，督促社區(qū)干部扭轉工作作風，著力解決群眾生活難題的一個生動實例。
近年來，濱江區(qū)在抓好常規(guī)巡察高質(zhì)量發(fā)展的同時，積極推進社區(qū)巡察三年全覆蓋，努力探索實踐社區(qū)巡察的方式方法，推動全面從嚴治黨延伸到“最后一公里”。
“村社有別”，日常監(jiān)督難點在哪里？
2019年是濱江區(qū)整村拆遷收官之年。目前，全區(qū)下轄三個街道，共60個社區(qū)，這些社區(qū)中有不少是由行政村撤村建居后設立的，村民變成了市民，曾經(jīng)的村干部也成了社區(qū)干部。
“相對來講，城市社區(qū)工作更加突出對居民的生活服務，農(nóng)村則更加突出推動集體經(jīng)濟發(fā)展，帶動村民致富。”濱江區(qū)委巡察辦主任侯百曙介紹，“而現(xiàn)階段的撤村建居社區(qū)由于尚未完全實施股社分離，則需兼顧這兩個特點，一方面隨著新市民生活方式的改變，對這些曾經(jīng)的村干部的工作作風提出了新的更高的要求。另一方面這些社區(qū)保留著可觀的集體所有的經(jīng)營性資產(chǎn)，如何進一步保值增值也考驗著社區(qū)‘兩委’的工作能力。”
整村拆遷后撤村建居社區(qū)的特點還不止于此。整村拆遷工作完成后，城市建設推動社區(qū)內(nèi)大量的工程項目上馬，三產(chǎn)留用地等集體經(jīng)營性資產(chǎn)也急速膨脹，其中的經(jīng)濟利益更為復雜，這對干部們的廉潔自律也提出了更高的要求。
面對這些變化，除了常規(guī)的管理和監(jiān)督，發(fā)揮好巡察這把“利劍”的效用，也成為濱江區(qū)的“破題”之選。
濱江區(qū)第五屆區(qū)委開展巡察工作以來，便將社區(qū)巡察納入?yún)^(qū)委巡察工作體系。2017年，區(qū)委辦印發(fā)了《中共杭州市濱江區(qū)委巡察工作計劃》，提出“對基層黨組織班子及成員，實現(xiàn)每3年一次巡察全覆蓋。對各社區(qū)的巡察，由各街道黨工委、紀工委組織交叉實施”，正式將社區(qū)巡察納入?yún)^(qū)委巡察總體計劃。
針對社區(qū)巡察的特點，濱江區(qū)制定印發(fā)了《濱江區(qū)社區(qū)巡察重點監(jiān)督內(nèi)容參考清單》，結合社區(qū)巡察監(jiān)督的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，避免巡視巡察上下一般粗，羅列了32項社區(qū)巡察可能發(fā)現(xiàn)的“問題清單”，精準指導社區(qū)巡察工作向細向深開展；修訂了《濱江區(qū)委巡察2019年工作手冊》，根據(jù)社區(qū)巡察工作特點，“上接天線，下接地氣”，專門針對社區(qū)巡察工作流程作了規(guī)范。
2017年至今，濱江區(qū)已巡察社區(qū)基層黨組織48個，覆蓋面80%，發(fā)現(xiàn)問題446個，已整改443個，問題整改率99.3%；移交問題線索21件，立案2人，黨紀處分3人，問責黨員干部10人。按照巡察計劃，預計2020年初實現(xiàn)社區(qū)巡察100%全覆蓋。
巡察組來了，“熟人藩籬”如何破？
“你們看，這兩次慰問老人時間都在2017年初，一次是慰問80歲以上老人，一次是慰問90歲以上老人，但沒有購物清單，而且在發(fā)放清單上都沒有人簽字。”
這是濱江區(qū)委第二社區(qū)巡察組在進駐浦沿街道某社區(qū)前，根據(jù)財務前置檢查結果，針對發(fā)現(xiàn)的社區(qū)問題清單在激烈的討論。
經(jīng)過走訪調(diào)查和大量談話，巡察組初步認定該社區(qū)存在財務上弄虛作假，套取現(xiàn)金的問題。
巡察結束時，巡察組將問題線索移交給杭州市濱江區(qū)紀委監(jiān)委。最終經(jīng)查實，該社區(qū)書記指使出納采用虛開發(fā)票、假冒名目、假造發(fā)放清單等方式套取現(xiàn)金，購買煙卡，總計3.77萬元，違規(guī)用于發(fā)放福利。該社區(qū)書記受到黨內(nèi)嚴重警告處分，并被免去社區(qū)黨支部書記職務。
此次巡察之所以能夠發(fā)現(xiàn)線索，得益于濱江區(qū)創(chuàng)新實施的“提級巡察”和“財審先行”這兩個工作創(chuàng)新。
“濱江區(qū)的特點是‘體量大，編制小。”濱江區(qū)紀委監(jiān)委負責人介紹，“體量大是指經(jīng)濟總量大、流動人口多，編制小則是指街道數(shù)量少，干部人數(shù)少，全區(qū)總共就三個街道。這樣一個特點就導致‘熟人社會’的特點在濱江的表現(xiàn)尤為突出，一般意義上的‘交叉巡察’難度較大。”
正是基于自身特點，“財審先行”和“提級交叉”成為濱江區(qū)延伸巡察的兩柄“利劍”。
“財審先行”即在巡察工作啟動前，區(qū)委巡察辦會同巡察組對被巡察單位財務進行專項檢查，具體檢查由區(qū)委巡察辦委托其他區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)退休會計負責實施，采取“固定地點、固定時間、固定人員”方式排除干擾，財務專項檢查后為巡察組提供問題清單。
“提級交叉”即區(qū)委巡察工作領導小組統(tǒng)籌紀律監(jiān)督、派駐監(jiān)督和巡察監(jiān)督工作力量，協(xié)調(diào)組建三個社區(qū)巡察組，區(qū)委巡察組組長、派駐紀檢監(jiān)察組長分別擔任社區(qū)巡察組組長，以各街道紀工委為巡察骨干，以提級巡察、交叉巡察模式開展基層社區(qū)巡察，既最大限度排除了基層熟人社會人情干擾問題、提高了基層群眾向巡察組反映問題的積極性，也有效破解社區(qū)巡察權威性不足的問題。
“可以說這兩種手段最大限度的規(guī)避了濱江巡察工作的短板，最大限度的調(diào)動了現(xiàn)有資源，發(fā)揮了巡察的威力。”濱江區(qū)紀委監(jiān)委負責人表示。
“走訪”又“走心”，群眾信任了
“根據(jù)今年第一輪延伸巡察工作的安排，我們巡察組要到被巡察社區(qū)的整村拆遷過渡房走訪，了解民情，這時就有社區(qū)干部就提醒我們別去了，‘會被圍住的’。”濱江區(qū)委第三巡察組組長孫連回憶道，但他們還是堅持去了，而且還是在晚上，隨機到部分居民家中走訪。
通過走訪，居民向巡察組反映了幾類問題：社區(qū)干部基本上不來走訪，不來聽意見；盡管未發(fā)現(xiàn)社區(qū)干部有什么具體的腐敗問題，但有的社區(qū)干部不干事不擔當現(xiàn)象依然存在……巡察組通過實地走訪，在巡察報告中重點反映了“社區(qū)干部服務居民群眾不積極不主動”“干群關系不緊密”等問題。
“在一些群眾看來，社區(qū)巡察不值得信任，認為中央巡視組、省委巡視組才更有權威。”侯百曙坦言，“所以市縣巡察向村居延伸就更是要深入最基層，深入到普通群眾家中，面對面聽他們講問題、講需求。”
在2019年度第一輪社區(qū)巡察中，巡察組在巡察某社區(qū)開展個別談話時，發(fā)現(xiàn)談話對象對存在問題欲言又止，召開座談會搜集到的問題都泛泛而談，同時又不斷收到針對該社區(qū)書記的舉報信件和電話。巡察組召開組務會決定，由組長帶領一個成員直接到反映人指定地點接訪，初步了解了有關情況。區(qū)紀委監(jiān)委結合前期已掌握的問題線索，在巡察期間對該社區(qū)書記涉嫌違紀違法問題立案調(diào)查，并采取留置措施。
“現(xiàn)在群眾對我們社區(qū)巡察組已經(jīng)比較信任了，正是基于這份信任，我們才更要堅持原則，讓巡察真正成為凈化基層政治生態(tài)、優(yōu)化干部作風、解決群眾身邊問題的有效手段。”這是濱江區(qū)巡察干部的有感而發(fā)。
“原本我們一年到頭也見不到一次社區(qū)干部，一些生活中面臨的困難沒辦法及時反映。不過現(xiàn)在好了，社區(qū)干部定期上門來家訪，對我們的訴求反饋也很及時！”最近，在杭州市濱江區(qū)的一個整村拆遷臨時過渡小區(qū)里，居民們對社區(qū)干部的評價有了明顯改觀。
這是濱江區(qū)推動市縣巡察向村（社區(qū)）延伸過程中，督促社區(qū)干部扭轉工作作風，著力解決群眾生活難題的一個生動實例。
近年來，濱江區(qū)在抓好常規(guī)巡察高質(zhì)量發(fā)展的同時，積極推進社區(qū)巡察三年全覆蓋，努力探索實踐社區(qū)巡察的方式方法，推動全面從嚴治黨延伸到“最后一公里”。
“村社有別”，日常監(jiān)督難點在哪里？
2019年是濱江區(qū)整村拆遷收官之年。目前，全區(qū)下轄三個街道，共60個社區(qū)，這些社區(qū)中有不少是由行政村撤村建居后設立的，村民變成了市民，曾經(jīng)的村干部也成了社區(qū)干部。
“相對來講，城市社區(qū)工作更加突出對居民的生活服務，農(nóng)村則更加突出推動集體經(jīng)濟發(fā)展，帶動村民致富。”濱江區(qū)委巡察辦主任侯百曙介紹，“而現(xiàn)階段的撤村建居社區(qū)由于尚未完全實施股社分離，則需兼顧這兩個特點，一方面隨著新市民生活方式的改變，對這些曾經(jīng)的村干部的工作作風提出了新的更高的要求。另一方面這些社區(qū)保留著可觀的集體所有的經(jīng)營性資產(chǎn)，如何進一步保值增值也考驗著社區(qū)‘兩委’的工作能力。”
整村拆遷后撤村建居社區(qū)的特點還不止于此。整村拆遷工作完成后，城市建設推動社區(qū)內(nèi)大量的工程項目上馬，三產(chǎn)留用地等集體經(jīng)營性資產(chǎn)也急速膨脹，其中的經(jīng)濟利益更為復雜，這對干部們的廉潔自律也提出了更高的要求。
面對這些變化，除了常規(guī)的管理和監(jiān)督，發(fā)揮好巡察這把“利劍”的效用，也成為濱江區(qū)的“破題”之選。
濱江區(qū)第五屆區(qū)委開展巡察工作以來，便將社區(qū)巡察納入?yún)^(qū)委巡察工作體系。2017年，區(qū)委辦印發(fā)了《中共杭州市濱江區(qū)委巡察工作計劃》，提出“對基層黨組織班子及成員，實現(xiàn)每3年一次巡察全覆蓋。對各社區(qū)的巡察，由各街道黨工委、紀工委組織交叉實施”，正式將社區(qū)巡察納入?yún)^(qū)委巡察總體計劃。
針對社區(qū)巡察的特點，濱江區(qū)制定印發(fā)了《濱江區(qū)社區(qū)巡察重點監(jiān)督內(nèi)容參考清單》，結合社區(qū)巡察監(jiān)督的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，避免巡視巡察上下一般粗，羅列了32項社區(qū)巡察可能發(fā)現(xiàn)的“問題清單”，精準指導社區(qū)巡察工作向細向深開展；修訂了《濱江區(qū)委巡察2019年工作手冊》，根據(jù)社區(qū)巡察工作特點，“上接天線，下接地氣”，專門針對社區(qū)巡察工作流程作了規(guī)范。
2017年至今，濱江區(qū)已巡察社區(qū)基層黨組織48個，覆蓋面80%，發(fā)現(xiàn)問題446個，已整改443個，問題整改率99.3%；移交問題線索21件，立案2人，黨紀處分3人，問責黨員干部10人。按照巡察計劃，預計2020年初實現(xiàn)社區(qū)巡察100%全覆蓋。
巡察組來了，“熟人藩籬”如何破？
“你們看，這兩次慰問老人時間都在2017年初，一次是慰問80歲以上老人，一次是慰問90歲以上老人，但沒有購物清單，而且在發(fā)放清單上都沒有人簽字。”
這是濱江區(qū)委第二社區(qū)巡察組在進駐浦沿街道某社區(qū)前，根據(jù)財務前置檢查結果，針對發(fā)現(xiàn)的社區(qū)問題清單在激烈的討論。
經(jīng)過走訪調(diào)查和大量談話，巡察組初步認定該社區(qū)存在財務上弄虛作假，套取現(xiàn)金的問題。
巡察結束時，巡察組將問題線索移交給杭州市濱江區(qū)紀委監(jiān)委。最終經(jīng)查實，該社區(qū)書記指使出納采用虛開發(fā)票、假冒名目、假造發(fā)放清單等方式套取現(xiàn)金，購買煙卡，總計3.77萬元，違規(guī)用于發(fā)放福利。該社區(qū)書記受到黨內(nèi)嚴重警告處分，并被免去社區(qū)黨支部書記職務。
此次巡察之所以能夠發(fā)現(xiàn)線索，得益于濱江區(qū)創(chuàng)新實施的“提級巡察”和“財審先行”這兩個工作創(chuàng)新。
“濱江區(qū)的特點是‘體量大，編制小。”濱江區(qū)紀委監(jiān)委負責人介紹，“體量大是指經(jīng)濟總量大、流動人口多，編制小則是指街道數(shù)量少，干部人數(shù)少，全區(qū)總共就三個街道。這樣一個特點就導致‘熟人社會’的特點在濱江的表現(xiàn)尤為突出，一般意義上的‘交叉巡察’難度較大。”
正是基于自身特點，“財審先行”和“提級交叉”成為濱江區(qū)延伸巡察的兩柄“利劍”。
“財審先行”即在巡察工作啟動前，區(qū)委巡察辦會同巡察組對被巡察單位財務進行專項檢查，具體檢查由區(qū)委巡察辦委托其他區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)退休會計負責實施，采取“固定地點、固定時間、固定人員”方式排除干擾，財務專項檢查后為巡察組提供問題清單。
“提級交叉”即區(qū)委巡察工作領導小組統(tǒng)籌紀律監(jiān)督、派駐監(jiān)督和巡察監(jiān)督工作力量，協(xié)調(diào)組建三個社區(qū)巡察組，區(qū)委巡察組組長、派駐紀檢監(jiān)察組長分別擔任社區(qū)巡察組組長，以各街道紀工委為巡察骨干，以提級巡察、交叉巡察模式開展基層社區(qū)巡察，既最大限度排除了基層熟人社會人情干擾問題、提高了基層群眾向巡察組反映問題的積極性，也有效破解社區(qū)巡察權威性不足的問題。
“可以說這兩種手段最大限度的規(guī)避了濱江巡察工作的短板，最大限度的調(diào)動了現(xiàn)有資源，發(fā)揮了巡察的威力。”濱江區(qū)紀委監(jiān)委負責人表示。
“走訪”又“走心”，群眾信任了
“根據(jù)今年第一輪延伸巡察工作的安排，我們巡察組要到被巡察社區(qū)的整村拆遷過渡房走訪，了解民情，這時就有社區(qū)干部就提醒我們別去了，‘會被圍住的’。”濱江區(qū)委第三巡察組組長孫連回憶道，但他們還是堅持去了，而且還是在晚上，隨機到部分居民家中走訪。
通過走訪，居民向巡察組反映了幾類問題：社區(qū)干部基本上不來走訪，不來聽意見；盡管未發(fā)現(xiàn)社區(qū)干部有什么具體的腐敗問題，但有的社區(qū)干部不干事不擔當現(xiàn)象依然存在……巡察組通過實地走訪，在巡察報告中重點反映了“社區(qū)干部服務居民群眾不積極不主動”“干群關系不緊密”等問題。
“在一些群眾看來，社區(qū)巡察不值得信任，認為中央巡視組、省委巡視組才更有權威。”侯百曙坦言，“所以市縣巡察向村居延伸就更是要深入最基層，深入到普通群眾家中，面對面聽他們講問題、講需求。”
在2019年度第一輪社區(qū)巡察中，巡察組在巡察某社區(qū)開展個別談話時，發(fā)現(xiàn)談話對象對存在問題欲言又止，召開座談會搜集到的問題都泛泛而談，同時又不斷收到針對該社區(qū)書記的舉報信件和電話。巡察組召開組務會決定，由組長帶領一個成員直接到反映人指定地點接訪，初步了解了有關情況。區(qū)紀委監(jiān)委結合前期已掌握的問題線索，在巡察期間對該社區(qū)書記涉嫌違紀違法問題立案調(diào)查，并采取留置措施。
“現(xiàn)在群眾對我們社區(qū)巡察組已經(jīng)比較信任了，正是基于這份信任，我們才更要堅持原則，讓巡察真正成為凈化基層政治生態(tài)、優(yōu)化干部作風、解決群眾身邊問題的有效手段。”這是濱江區(qū)巡察干部的有感而發(fā)。