各街道辦事處，區(qū)政府各部門、各直屬單位：
《杭州市濱江區(qū)臨時用地管理實(shí)施辦法》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。
杭州市濱江區(qū)人民政府辦公室
2021年12月15日
杭州市濱江區(qū)臨時用地管理實(shí)施辦法
為加強(qiáng)臨時用地管理，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《浙江省臨時用地管理辦法（試行）》《杭州市臨時用地管理實(shí)施細(xì)則》（杭規(guī)劃資源發(fā)〔2021〕8號），結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。
一、本辦法所稱臨時用地，是指因建設(shè)工程項(xiàng)目建設(shè)施工、地質(zhì)勘查以及省、市政府臨時組織實(shí)施急需的公共服務(wù)配套設(shè)施需要，經(jīng)依法審批，按照批準(zhǔn)內(nèi)容使用的國有土地或農(nóng)民集體所有的土地。
臨時用地的范圍包括：
1. 建設(shè)工程項(xiàng)目施工過程中建設(shè)的直接服務(wù)于施工人員的臨時辦公和生活用房、直接服務(wù)于工程施工的項(xiàng)目自用輔助工程，以及交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的取土場、棄土（渣）場等使用的土地。
2. 礦產(chǎn)資源勘查、工程地質(zhì)勘查、水文地質(zhì)勘查等，在勘查期間臨時生活用房、臨時工棚、勘查作業(yè)及其輔助工程、施工便道、運(yùn)輸便道等使用的土地。
3. 政府臨時組織實(shí)施急需的公共服務(wù)配套設(shè)施臨時用地,是指省市重點(diǎn)公共服務(wù)配套設(shè)施所需臨時使用的土地。
4. 符合法律、法規(guī)規(guī)定的其他需要臨時使用的土地。
二、臨時用地由規(guī)劃資源分局具體辦理，按要求報(bào)市規(guī)劃資源局備案，并抄送屬地街道辦事處、地塊管理單位及相關(guān)職能部門。
三、申請臨時用地應(yīng)當(dāng)合理選址，除國家和省批準(zhǔn)立項(xiàng)的交通、能源、水利、軍事設(shè)施等項(xiàng)目外，嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田，除基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)配套設(shè)施外嚴(yán)控占用永久基本農(nóng)田以外的其他耕地。
涉及使用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依照《土地復(fù)墾條例實(shí)施辦法》的規(guī)定編制土地復(fù)墾方案，簽訂臨時用地復(fù)墾協(xié)議。
四、屬于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的臨時用地，應(yīng)開展地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估，并做好相關(guān)防護(hù)措施，保障工作人員和周邊群眾的生命安全。
五、嚴(yán)格控制臨時用地規(guī)模。臨時用地審批面積原則上不得突破建設(shè)項(xiàng)目審批用地面積的30%，且占地總面積不得突破20畝。建（構(gòu)）筑物結(jié)構(gòu)原則上不得超過2層，不得建設(shè)永久性建（構(gòu)）筑物。
六、申請臨時用地應(yīng)提交的以下材料：
1. 臨時用地申請報(bào)告（附申請表）；
2. 工程建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件或地質(zhì)勘查、探礦批準(zhǔn)文件，政府臨時組織實(shí)施急需的公共服務(wù)配套設(shè)施應(yīng)提供政府批準(zhǔn)文件；
3. 臨時使用農(nóng)用地的，提交臨時用地復(fù)墾協(xié)議和經(jīng)屬地政府組織專家論證同意的土地復(fù)墾方案；
4. 臨時使用林地、公路兩側(cè)控制范圍、水利工程控制范圍、農(nóng)村承包土地的，應(yīng)提交相關(guān)職能部門意見或承包經(jīng)營權(quán)人意見征求情況材料；
5. 臨時用地位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的，應(yīng)提供做好地質(zhì)災(zāi)害、山洪災(zāi)害防護(hù)工作承諾書；
6. 土地權(quán)屬證明材料；現(xiàn)場照片、標(biāo)注臨時用地位置和范圍的勘測定界圖及電子坐標(biāo)文件（2000國家大地坐標(biāo)系）。
七、臨時用地申請經(jīng)審查符合條件的，規(guī)劃資源分局出具批準(zhǔn)的臨時用地紅線圖；不符合條件的，規(guī)劃資源分局應(yīng)當(dāng)作出不予行政許可的書面決定，并說明理由。
八、臨時用地審批流程
1. 受理（1個工作日）；臨時用地申請單位提交書面申請材料。
2. 現(xiàn)場勘查（1個工作日）；現(xiàn)場勘查地塊及其周邊情況。
3. 意見征求（3個工作日）；向城管、住建、經(jīng)信等相關(guān)職能部門征求意見。
4. 審批（2個工作日）；根據(jù)現(xiàn)場勘查及相關(guān)部門反饋意見，對不具備申請條件的，退回申請并說明理由。
5. 簽訂協(xié)議（合同）（3個工作日）；地塊管理單位在收到規(guī)劃資源部門同意審批意見后，與臨時用地申請單位簽訂臨時借地協(xié)議（合同）。
6. 出具臨時用地紅線（1個工作日）；臨時用地使用者憑臨時借地協(xié)議（合同）及臨時用地地形圖（含地塊標(biāo)高）申領(lǐng)臨時用地紅線。
7. 放樣（1個工作日）；臨時用地申請單位申請對臨時用地現(xiàn)場進(jìn)行放樣，明確臨時用地四至范圍。
九、臨時用地的期限一般不超過2年。其中國家和省批準(zhǔn)立項(xiàng)的交通、能源、水利、軍事設(shè)施等項(xiàng)目，臨時用地期限可與項(xiàng)目建設(shè)周期一致。
因特殊情況確需延長使用期限的，臨時用地使用者應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前三十日內(nèi)申請延期，申請延期次數(shù)不得超過2次，每次延期的期限不超過1年。
十、臨時用地不辦理不動產(chǎn)登記，不得改變批準(zhǔn)用途，不得轉(zhuǎn)讓、買賣、出租、抵押、交換、贈與。
十一、臨時用地使用期限屆滿，臨時用地使用者應(yīng)當(dāng)自行拆除臨時用地范圍內(nèi)的臨時建（構(gòu)）筑物，及時退出占用的土地，同時按借地協(xié)議（合同）履行復(fù)耕、復(fù)墾或復(fù)綠等工作，并經(jīng)地塊管理單位驗(yàn)收通過。
十二、臨時用地經(jīng)批準(zhǔn)后，臨時用地使用者應(yīng)在項(xiàng)目顯著位置懸掛臨時用地批準(zhǔn)標(biāo)志牌，標(biāo)志牌應(yīng)包含建設(shè)單位及其法定代表人（或個人姓名）、批準(zhǔn)文件的名稱和編號、用地面積、使用性質(zhì)和使用期限等內(nèi)容。任何單位和個人不得毀壞或擅自改變標(biāo)志牌。場地內(nèi)建（構(gòu)）筑物搭設(shè)方案及施工現(xiàn)場圍擋砌筑等需按濱江區(qū)建設(shè)工地文明施工統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，同時需按“美麗杭州”建設(shè)行動管理要求，做好環(huán)境秩序治理工作。
十三、嚴(yán)格臨時用地監(jiān)督管理，各部門及單位職責(zé)分工如下：
規(guī)劃資源分局：負(fù)責(zé)臨時用地的具體審批工作，建立審批臺賬；臨時用地經(jīng)批準(zhǔn)后，抄送住建局、城管局（綜合行政執(zhí)法局）、屬地街道辦事處、地塊管理單位及平臺單位；牽頭研究建立部門協(xié)同的數(shù)字化審批監(jiān)管平臺；在項(xiàng)目驗(yàn)收階段，督促房建類項(xiàng)目用地單位及時歸還臨時用地，對拒不交還臨時用地不予通過驗(yàn)收。
住建局：對如涉及臨時使用公園綠化、停車場、道路等用地的提出部門意見；臨時用地批準(zhǔn)后，負(fù)責(zé)督促有關(guān)建設(shè)、施工、監(jiān)理企業(yè)按照規(guī)定和規(guī)范要求，加強(qiáng)對臨時用房及圍擋的文明施工和施工質(zhì)量安全監(jiān)督管理；督促市政類項(xiàng)目用地單位及時歸還臨時用地，對拒不交還臨時用地不予通過驗(yàn)收，協(xié)同落實(shí)建設(shè)工程信用懲戒措施。
城管局（綜合行政執(zhí)法局）：負(fù)責(zé)審查臨時用地是否符合城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、市容景觀等行業(yè)管理要求；查處未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行臨時建設(shè)、未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時建設(shè)、臨時建（構(gòu)）筑物超過批準(zhǔn)期限不拆除等違法行為。
屬地街道辦事處：履行臨時用地屬地管理職能。對經(jīng)批準(zhǔn)的臨時用地加強(qiáng)巡回檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題督促臨時用地使用者整改到位，督促用地單位做好臨時用地周邊環(huán)境秩序治理，檢查臨時用地標(biāo)志牌是否符合要求；配合城管局（綜合行政執(zhí)法局）對臨時用地批少占多、未批先建、期滿未及時歸還、拒不拆除臨時用地范圍內(nèi)臨時建筑等情況進(jìn)行處置。
地塊管理單位：履行臨時用地主體管理職責(zé)。在收到規(guī)劃資源部門同意審批意見后簽訂臨時借地協(xié)議（合同），參與臨時用地現(xiàn)場放樣，移交擬借用土地；定期檢查，配合屬地街道辦事處做好臨時用地批后管理工作。對于臨時用地批少占多、未批先建、期滿未及時歸還、拒不拆除臨時用地范圍內(nèi)臨時建筑等違法行為，函告規(guī)劃資源分局及屬地街道辦事處，并及時抄告城管局（綜合行政執(zhí)法局）查處。借用期滿后按照臨時借地協(xié)議（合同）約定標(biāo)準(zhǔn)做好驗(yàn)收及辦理退地手續(xù)；對臨時用地審批到期后未辦理延期手續(xù)的，督促臨時用地使用者及時歸還土地，對拒不歸還土地、拒不拆除臨時用地范圍內(nèi)臨時建筑的，及時報(bào)請城管局（綜合行政執(zhí)法局）查處。
其他相關(guān)部門根據(jù)各自法定職責(zé)協(xié)同做好臨時用地監(jiān)督管理。
十四、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用臨時用地、臨時用地期滿拒不交還土地、拒不拆除臨時用地范圍內(nèi)臨時建筑、拒不復(fù)耕或者未按批準(zhǔn)的用途使用臨時用地的，按有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。
行政處罰信息按規(guī)定向社會公開公示，納入信用懲戒管理。
十五、本實(shí)施辦法自發(fā)文之日起施行，有效期至2026年3月10日止。
附件：
濱江區(qū)臨時用地審批管理流程圖.doc原文下載：
ABJD01-2021-0002濱政辦〔2021〕21號杭州市濱江區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)杭州市濱江區(qū)臨時用地管理實(shí)施辦法的通知.pdf
