根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》的規(guī)定，2021年4月1日至2021年5月20日，濱江區(qū)審計(jì)局對(duì)濱江區(qū)財(cái)政局具體組織的2020年度市本級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行、決算草案和其他財(cái)政收支情況進(jìn)行了審計(jì)，現(xiàn)將審計(jì)結(jié)果公告如下：
一、基本情況及審計(jì)評(píng)價(jià)
（一）一般公共預(yù)算執(zhí)行情況。2020年,區(qū)本級(jí)一般公共預(yù)算收入182.75億元,完成預(yù)算的100.3%，同比增長(zhǎng)4.1%。當(dāng)年區(qū)本級(jí)一般公共預(yù)算支出（不含新增一般債券安排的支出）111.97億元，完成預(yù)算的100%，同比下降1.3%。另，一般債券（轉(zhuǎn)貸）收入20.2億元、一般債務(wù)還本支出20.27億元。
（二）政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況。2020年，區(qū)本級(jí)政府性基金收入131.03億元，完成預(yù)算的100.3%，同比增長(zhǎng)109.9%，其中，土地出讓收入97.72億元，完成預(yù)算的100.1%，同比增長(zhǎng)85.8%。區(qū)本級(jí)政府性基金支出138.55億元，完成預(yù)算的99.9%，同比增長(zhǎng)71.3%，其中，土地出讓支出97.64億元，完成預(yù)算的100%，同比增長(zhǎng)82.8%。
（三）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行情況。2020年，區(qū)本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入1106萬(wàn)元，完成預(yù)算的100%，同比增長(zhǎng)118.1%；區(qū)本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)支出620萬(wàn)元，完成預(yù)算的100%，同比增長(zhǎng)185.7%。另，調(diào)出至一般公共預(yù)算486萬(wàn)元。
（四）機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算執(zhí)行情況。2020年，區(qū)本級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入1.53億元，完成預(yù)算的105.8%，同比增長(zhǎng)14.8%；區(qū)本級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出1.03億元，完成預(yù)算的100%，同比增長(zhǎng)48.7%。
審計(jì)結(jié)果表明：2020年，面對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)的深刻變化和突如其來(lái)的新冠疫情，區(qū)財(cái)政能緊緊圍繞“一園四區(qū)”建設(shè)目標(biāo)，扎實(shí)做好“六穩(wěn)” “六保”工作，全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策，有效實(shí)施積極財(cái)政政策，培育涵養(yǎng)稅源，集中財(cái)力支持民生事業(yè)、科技創(chuàng)新、城市建設(shè)，較好地完成了區(qū)五屆人大四次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，全區(qū)財(cái)政運(yùn)行情況總體良好。
一是多措并舉，確保財(cái)政收支平穩(wěn)運(yùn)行。強(qiáng)化重點(diǎn)稅源管理，積極爭(zhēng)取企業(yè)一次性稅源入庫(kù)；全力爭(zhēng)取土地出讓金及時(shí)入庫(kù)；積極督促各執(zhí)收單位及時(shí)足額上繳非稅收入；積極向上級(jí)財(cái)政部門(mén)申報(bào)各類(lèi)政府債券，2020年新增地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券20億元，爭(zhēng)取中央抗疫特別國(guó)債2.39億元。
二是強(qiáng)化財(cái)政保障，助力實(shí)現(xiàn)“兩戰(zhàn)”全勝。下達(dá)區(qū)級(jí)疫情防控專(zhuān)項(xiàng)政策資金2.6億元，組織40家疫情防控重點(diǎn)企業(yè)申請(qǐng)專(zhuān)項(xiàng)再貸款貼息資金3174萬(wàn)元，資金規(guī)模居全省第一；減免國(guó)有物業(yè)租金8920萬(wàn)元，撥付中央“兩直資金”5206萬(wàn)元，惠及7682戶(hù)小微企業(yè)、出口企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)；投入產(chǎn)業(yè)扶持資金61.04億元，（其中區(qū)級(jí)產(chǎn)業(yè)扶持支出41億元，比上年度增加13.64億元，增長(zhǎng)49.84%）。
三是積極落實(shí)“過(guò)緊日子”要求，集中財(cái)力保障重點(diǎn)。全年壓減、延緩非剛性、非重點(diǎn)項(xiàng)目支出4.04億元，“三公”經(jīng)費(fèi)支出899.22萬(wàn)元，同比下降13.15%；集中財(cái)力保障重點(diǎn)項(xiàng)目、民生項(xiàng)目：投入26.91億元保障教育醫(yī)療優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，新建、擴(kuò)建、續(xù)建學(xué)校13所；投入3.25億元支持文體事業(yè)發(fā)展，保障“第十六屆中國(guó)國(guó)際動(dòng)漫節(jié)”等重大活動(dòng)舉辦和奧體場(chǎng)館、體育館的提升改造；投入14.43億元落實(shí)農(nóng)轉(zhuǎn)非拆遷人員大病醫(yī)療補(bǔ)助、就業(yè)補(bǔ)助等社會(huì)保障事業(yè)政策；投入33.36億元保障征遷清零；投入26.04億元保障地鐵5、6、7號(hào)線濱江段、時(shí)代大道、江南大道等重點(diǎn)工程；投入47.68億元支持安置房建設(shè)；推進(jìn)城中村改造，投入4.48億元深入推進(jìn)“五水共治”，支持“一區(qū)一鼎”行動(dòng)。
四是持續(xù)深化國(guó)資國(guó)企改革。組建杭州高新國(guó)有控股集團(tuán)有限公司，推進(jìn)高新總公司、奧體指揮部改組改制，形成“1+N”組織架構(gòu)模式。2020年，國(guó)有企業(yè)總資產(chǎn)從444.01億元增加到637.32億元，凈資產(chǎn)從227.14元增加到444.59億元；積極推動(dòng)區(qū)融資方式多元化，區(qū)科創(chuàng)公司發(fā)行浙江省首支雙創(chuàng)債，籌集資金16億元，區(qū)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司發(fā)行定向債務(wù)融資工具（PPN），籌集資金8.5億元，推動(dòng)區(qū)城建發(fā)展公司籌劃申報(bào)發(fā)行20億元私募公司債券；盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)，公開(kāi)拍賣(mài)成交2套非住宅房源和10套住宅房源。
三、 審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題
（一）財(cái)政資金管理使用方面存在的問(wèn)題
一是省市專(zhuān)項(xiàng)資金未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)下?lián)堋?/p>
二是財(cái)政基本建設(shè)賬戶(hù)暫借區(qū)建管中心的資金時(shí)間已超過(guò)5年以上，未進(jìn)行清理。
（二）政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制中存在的問(wèn)題
一是《2019年度濱江區(qū)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)
財(cái)務(wù)報(bào)告）披露的“在建工程”均為土地收儲(chǔ)項(xiàng)目，未完整披露其他在建工程。二是對(duì)公用基礎(chǔ)設(shè)施和本級(jí)政府的凈資產(chǎn)低估，未能完整核算披露。三是教育用房和行政事業(yè)單位用房等部分固定資產(chǎn)由于入賬不及時(shí)造成未在綜合財(cái)報(bào)中及時(shí)披露。
（三）政府債務(wù)限額管理中存在的問(wèn)題
一是2018年至2020年度濱江區(qū)新增的專(zhuān)項(xiàng)債券中，“農(nóng)
轉(zhuǎn)居拆遷安置房長(zhǎng)虹苑擴(kuò)點(diǎn)（二期）”等4筆專(zhuān)項(xiàng)債券未按規(guī)定在發(fā)行年度內(nèi)使用完畢。二是 “濱江區(qū)農(nóng)轉(zhuǎn)居拆遷安置房長(zhǎng)虹苑擴(kuò)點(diǎn)（二期）”專(zhuān)項(xiàng)債券已達(dá)申報(bào)時(shí)約定收益期，但未產(chǎn)生收益。
（四）部門(mén)預(yù)算追加和執(zhí)行方法存在的問(wèn)題
一是部門(mén)預(yù)算未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)進(jìn)行追加。二是部分單位預(yù)算支出進(jìn)度不均衡。三是部分單位項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制欠合理，個(gè)別項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)年度預(yù)算執(zhí)行低。
四、審計(jì)建議
（一）進(jìn)一步統(tǒng)籌財(cái)政資金,有效提高財(cái)政資金績(jī)效。區(qū)財(cái)政局應(yīng)及時(shí)和相關(guān)部門(mén)對(duì)接，提高省市專(zhuān)項(xiàng)資金撥付的及時(shí)性；針對(duì)基建專(zhuān)戶(hù)歷史遺留的掛賬問(wèn)題，應(yīng)與區(qū)建管中心一起組織專(zhuān)人進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)梳理，理清賬目，提高財(cái)政資金的統(tǒng)籌使用績(jī)效；加強(qiáng)債券資金借、用、管、還全過(guò)程管理，及時(shí)關(guān)注和掌握債券資金使用的效益性情況和平衡收入的真實(shí)性情況。
（二）進(jìn)一步加強(qiáng)政府性資產(chǎn)負(fù)債管理、促進(jìn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。區(qū)財(cái)政局應(yīng)明晰企業(yè)、金融等4類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)的范圍、邊界、標(biāo)準(zhǔn)等，夯實(shí)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制基礎(chǔ)。落實(shí)建設(shè)主體責(zé)任，強(qiáng)化資產(chǎn)管理的系統(tǒng)化流程控制，提升政府內(nèi)部管理水平。完善權(quán)責(zé)發(fā)生制下費(fèi)用資本化的核算體系，形成環(huán)環(huán)相扣的資產(chǎn)轉(zhuǎn)化鏈，確保本級(jí)政府資產(chǎn)核算的完整性，為政府加強(qiáng)資產(chǎn)管理、防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、開(kāi)展政府信用評(píng)級(jí)奠定基礎(chǔ)。
（三）進(jìn)一步健全財(cái)政監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)部門(mén)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督管理。區(qū)財(cái)政局應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)部門(mén)預(yù)算進(jìn)行調(diào)整和追加；及時(shí)關(guān)注部門(mén)預(yù)算的支出進(jìn)度，對(duì)各部門(mén)年底不合理突擊支出經(jīng)費(fèi)和預(yù)算執(zhí)行率偏低項(xiàng)目再下一年度預(yù)算編制審核中預(yù)算重點(diǎn)關(guān)注和及時(shí)調(diào)整，提高部門(mén)預(yù)算執(zhí)行效率和規(guī)范度。
杭州高新開(kāi)發(fā)區(qū)（濱江）審計(jì)局
2021年12月24日
