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（2019年1月16日在杭州市濱江區

第五屆人民代表大會第三次會議上）

杭州市濱江區發展改革和經濟局

各位代表：

受區人民政府委托，向大會書面報告杭州市濱江區2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2019年國民經濟和社會發展計劃草案，請予審議，并請政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況

2018年在區委區政府的正確領導下，在區人大和政協的監督支持下，全區上下深入學習貫徹黨的十九大精神，堅持穩中求進工作總基調，以亞運會為關鍵節點，全力推進產業國際化、全域城市化、全域景區化、人文特色化，較好地完成了區五屆人大二次會議提出的全年目標任務。在科技部火炬中心公布的157個高新區排名、中國產業園區競爭力100強排名中均位列第三。

（一）經濟繼續保持中高速發展

綜合實力進一步增強。預計全區實現地區生產總值（GDP）1350億元，剔除年中核增因素同比增長11.6%。其中工業經濟增速較快，規上工業增加值550億元，同比增長17%，列全市第一；服務業強區（縣、市）培育綜合評價列全省I類地區第一。完成財政總收入322.81億元，其中一般公共預算收入164.86億元，同比分別增長12.4%和15.4%。實現社會消費品零售總額179.54億元，同比增長10%。三產結構比為0.1:50.0:49.9。人工智能、集成電路設計、云計算、大數據、生命大健康等前沿領域企業快速成長，謀劃建設智造供給小鎮、金融科技小鎮、智慧醫健小鎮。

2018年全年國民經濟和社會發展主要指標完成情況

優勢產業持續增強。全區高新技術產業實現收入6000億元，其中數字經濟實現收入2800億元，同比增長17%。其中通信設備、物聯網、信息軟件和電子商務等優勢產業繼續保持穩定增長，營業收入分別同比增長19%、20%、20%和22%。工業經濟成為拉動全區經濟發展的主引擎，其中高新技術產業、戰略性新興產業、裝備制造業增加值分別同比增長17.8%、17.4%和17.9%，產業結構優勢明顯。規上服務業企業實現收入1900億元，同比增長14%。

重大項目順利推進。今年列入“152工程”項目（省、市、縣長項目）5個。其中，海康四期、北航創新研究院、大華四期項目已開工建設，落地率達60%。網易（杭州）互聯網技術研發創新項目、吉利互聯網＋新能源汽車共享出行研發運營平臺項目正在加快推進。列入省、市重點項目20個，編制下達省、市重點實施項目形象進度計劃、市級重大項目前期攻堅計劃。20個重點實施項目完成投資54.5億元，完成全年目標44.79億元的121.7%。

開放型經濟成效明顯。全年實際利用外資8.5億美元，浙商創業創新到位資金82.8億元，分別完成市年度目標任務的110.3%和113.4%。利用外資進展順利，新引進世界500強投資項目1個、投資總額1000萬美元以上大項目30個，新引進外商投資企業117家，累計達644家。進出口增長較快，全區實現進出口總額600億元，同比增長12.5%。其中自營出口442億元，同比增長11%。

產業轉型加快升級。深化工業園區提升改造工作，全區累計完成明蕾等9家舊廠房改造，完成市里下達年度目標的206.5%。新增零土地技改項目8個，計劃總投資5.3億元。完成4家“低小散”（含四無）企業整治工作，完成年度目標的200%。實施機器換人項目23個，購置工業機器人116臺。完成26家園區（企業）各類設置申請。推進街道工業園區、老舊廠區的提升改造，完成民生藥業、中恒電氣、恒鼎建設3個園區提升改造的審批。

對口幫扶協作全面開展。全方位開展與丹寨縣、麻江縣和建始縣的對口幫扶工作，從過去的資金“輸血”升級至產業“造血”，實施援建資金項目44個，落實幫扶資金8320萬元。區四套班子主要領導帶隊赴三個縣考察，雙方互訪40余次，召開黨政主職參加的聯席會議3次。積極推動與桐廬、富陽、衢江、淳安、長春新區等地的區域協作，發揮產業輻射作用，新簽訂了與衢江區的山海協作升級版戰略合作協議，與長春新區的兩區對口合作協議。“互聯網+”都市農業建立跨地區合作生產基地22萬畝，同時全面開展經濟、旅游、社會各領域的合作幫扶。

（二）創新驅動成效明顯

產業政策不斷優化。在“1＋X”產業新政基礎上，為深入貫徹落實黨中央、國務院和省、市關于支持民營經濟和中小企業發展，出臺“新11條”政策，落實減稅降費政策、鼓勵銀行機構加大貸款力度、切實降低企業融資成本、支持民營企業高質量發展，推進“政銀企”三方合作共贏，優化營商環境促進企業發展。全年產業扶持資金支出30.19億元，其中區級資金24.63億元，主要用于支持創新創業、人才引進、產業化及研發資助、科技金融創新等。結合浙江省特色小鎮創建推進產業集聚整合，以發展智能制造新型供給體系為目標，出臺《杭州高新區（濱江）智造供給特色小鎮及產業推進行動方案》和《關于加快智能制造企業發展的政策意見（試行）》等政策意見。

人才創新高地愈發凸顯。推廣用好人才新政30條，持續推進“5050”計劃，新引進人才30637人，同比增長15.1%，其中引進碩博人員7948人，同比增長24.5%，占人才總量的25.9%，人才引進總量和增幅雙雙創歷史新高。新引進諾獎、海外院士等頂尖人才2名，新增國家百千萬工程2人、國家級人才工程入選者26人、海外高層次人才1200人、“5050計劃”項目落地114個。積極試點建設國際人才創業創新園，用好杭州國際人才科技創新中心，舉辦好濱江人才節。

科技金融體系持續完善。加快實施“百家上市公司”行動計劃，上海證券交易所杭州服務基地、杭州高新區（濱江）企業上市培育基地先后掛牌落地，新增上市企業2家（累計42家）、過會2家、第一批擬上市后備企業42家。用好科技創新產業扶持基金，加大對科創型企業的金融支持，新設立6支創新創業引導基金，基金規模24.74億元，其中我區出資8億元；非同股同權、同股同權直接投資項目3個，投資總額2.45億元，其中我區投資額4418萬元。區屬擔保公司資本金增至5億元，新設立短期幫扶周轉資金2億元，幫助企業股權融資7.5億元，為企業融資擔保2.2億元，在幫助企業解決資金困難、化解資金鏈風險上發揮了重要作用。加強政銀企合作，設立建行濱江科技支行，與民生銀行戰略合作推出“科技企業成長貸”。

創新創業氛圍更加濃厚。全區研究和試驗發展（R&D）經費支出150億元，與地區生產總值之比達11%。我區中小企業創新創業特色載體（科技資源支撐型）成功入選國家第一批創建名單；網絡信息技術產業創新服務綜合體列入省級第一批創建名單。實施高新技術企業培育三年行動計劃，新認定（公示）國家高新技術企業246家（在冊908家），列全省首位；預計全年專利申請量1.5萬件，專利授權量8000件。萬人有效發明專利擁有量突破300件，以優秀成績通過國家知識產權服務業集聚區發展試驗區驗收并升級為示范區。33家企業通過國家規劃布局內重點軟件和集成電路企業核查，占全省72.7%；6個項目列入國家核高基重大專項，占全市75%；3個項目獲批國家高技術產業化項目專項；39個項目列入省重點研發計劃。

產業平臺和產業能級不斷升級。全力推進智造供給小鎮、金融科技小鎮、智慧醫健小鎮規劃建設，培育產業新動能。其中，智造供給小鎮成功入選省級特色小鎮第四批創建名單，著力打造全國智能制造核心技術策源地；金融科技小鎮定位于支撐錢塘江金融港灣的金融服務與創新，著力打造全國金融科技第一鎮。實施新一輪科技企業孵化器和眾創空間倍增計劃，形成助推產業發展新動力。新增市級科技企業孵化器和眾創空間20家，新認定省級科技企業孵化器和眾創空間6家、省級海外創新孵化中心2家、市級國際化眾創空間2家。北航杭州創新研究院已正式掛牌運營，北航杭州研究生院正在進行方案設計，華為全球培訓中心落戶濱江。

（三）城市建設加快推進

交通基礎設施日臻完善。以構建交通主干網、理順交通微循環為目標，加快為民辦實事工程快速實施。支持完善城市公共交通設施，統籌推進江南大道快速路、浦沿路提升改造工程以及地鐵5、6、7號線等重點工程施工，著力推進蕭聞路、浦沿路、聞濤路、冠山路、天馬路等重點道路建設。優化調整路網結構，全年新（改）建道路12條。江虹路跨鐵立交建成通車，江南大道快速路主體全線開工，地鐵5、6、7號線6個車站主體完成。完成新增公交線路4條，調整優化公交線路9條，新增6座公共停車場，新增公共停車泊位1764個。

五大平臺加快建設。白馬湖生態創意城成功舉辦第十四屆中國國際動漫節和第十二屆杭州文博會，中國動漫博物館、最葵園等項目建成，土地復墾一期完工。中國網絡作家村完成二期改造建設，累計入駐作家107名，版權收入達3.86億元。物聯網產業園產業項目建設加快推進，海康三期等4個項目新建成投用，醫惠科技等3個項目新開工建設，海亮教育等4個項目新落點，物聯網產業孵化器完成竣工驗收，12個在建項目加快建設；優勢產業集群持續壯大，新引進科技型企業110余家；推進小鎮國家3A級景區創建，出臺區域環評、能評實施方案。互聯網產業園在2017年全省最新100個省級現代服務業集聚示范區綜合排名中位列第一。協調推進園區項目建設，阿里二期、長川科技建成使用，恒生、網盛等12個在建產業項目進展順利；網易蝸牛讀書館投用；物聯網小鎮、互聯網小鎮雙雙榮獲杭州市2017年度特色小鎮優秀小鎮。智慧新天地完成所在區域內道路及河岸景觀綠化規劃，產業用地性質調整等工作；完成了濱文中學周邊3條道路建設，沿江景觀工程加快推進，區域道路基礎設施進一步完善；優行科技等6家企業已確定落戶。奧體博覽城主體育場單項工程完成驗收，網球中心決賽館主體工程完工，奧體濱盛路下穿隧道部分工程已開工。圓滿完成第14屆世界游泳錦標賽（25米）場館建設及運營保障任。

全域景區化全面開展。以公園、沿江、河道、道路等為重點，按照花城濱江要求，全力推進各項任務工作。加快推進公園建設，白馬湖公園二期建成開園；加快推進智慧新天地段的沿江景觀項目，打造櫻花騎行帶、沿江梅花觀賞帶、秋林盡染休閑帶三條特色植物景觀；因地制宜地推行“河+塘+公園”的建設模式，永久河被評為市級“美麗河道”；“桃李大道”浦沿路段西半幅已完成建設通車。積極推進“地長制”，打開圍墻、見綠見景，新增綠地37.8萬平方米。

“三改一拆”深入推進。加快浦沿街道征遷攻堅和西興、長河街道征遷清零工作步伐及城中村改造，長一、冠一等8個村啟動整村征遷，馬湖、協同、江一全面完成城中村改造任務，全年拆遷完成簽約2554戶、拆除1788戶、交地2966畝；完成舊廠區改造16.5萬方；舊住宅區改造2744戶，31.2萬平方米。加速推進西興“無違建街道”、長河“無違建街道”、浦沿“無違建先進街道”創建工作，拆除各類違法建筑3071處，面積39.3萬平方米。

“五水共治”成效明顯。圍繞打造美麗濱江新樣本，以“美麗河湖”建設為抓手，在“五水共治”工程上持續發力。加大源頭治污減污，完成西興街道、省級高新技術產業集聚區及街道工業園區的“污水零直排區”創建。推進河道清淤，累計完成了1960公里雨污水管道的清淤檢測，完成刺棱河、湯家河、白馬湖二期共八河一湖實施專項清淤工程，共計清淤27.16萬方，完成市下達任務的108%。新建檢查井550座，建設（改造）雨污管網11公里，完成江虹小區等37個小區雨污分流改造、34條（段）道路市政雨水管網檢測疏通和32處異常排口污染源排查。

城市環境持續改善。打好污染防治攻堅戰，切實完成中央環保督察事項，實現區域環境質量不斷提升，生態文明指數列全省第三。實施小城鎮環境綜合整治項目33個，西興街道獲首批省級小城鎮環境綜合整治和文明示范樣板街道。穩步推進垃圾分類處置，全區機關事業單位生活垃圾分類實現全覆蓋，推進住宅小區第三方垃圾分類積分制，實現16個農貿市場生鮮垃圾，64個學校、6個機關食堂廚余垃圾資源化利用。

（四）社會民生體系更加完善

社會保障事業不斷完善。推進養老服務業綜合改革試點，探索“醫養護”新模式，陽光家園失智失能專區正式運營。新建、改建3家“示范型”居家養老服務中心建設，發放各類養老補助資金1500萬元。開展“陪伴是最長情的告白”為老志愿服務項目，取得了良好的社會效益。社會保險全民參保登記率100%，全區戶籍人口基本養老保險參保率96.71%，基本醫療保險參保率98.15%。深入開展第十八次“春風行動”，提高最低生活保障標準，累計發放各類救助資金1439.18萬元。扎實開展退役軍人工作。為全區3.27萬名60周歲以上老年人購買意外保險。調處各類勞動糾紛爭議案件4297件，為勞動者追討工資4872萬元，“浙江無欠薪”行動試點區建設通過考核驗收，成為全省首批“無欠薪”行動標桿區。

就業創業穩中向好。全年新增就業崗位15496個，幫助3595名城鎮失業人員實現再就業，其中征地拆遷家庭1037人。持續推進“家燕回巢”拆遷戶大學生就業創業服務活動，獲得杭州市公共就業創業服務創新大賽金獎。推進公益性崗位改革，在全市率先出臺《濱江區公益性崗位開發管理實施意見》。對全區13.6萬余名本區戶籍勞動年齡段人員開展勞動力資源調查，形成實名制手冊，加大對拆遷戶大學生、失業人員、拆遷戶就業困難人員、拆遷戶“4050”人員精準幫扶，全區政策性幫扶崗位和物業三保崗位824人全部轉型為公益性崗。

教育事業再上臺階。浙大教育學院附屬學校、濱江實驗小學、東方郡幼兒園濱和分園等6所中小學（幼兒園）建成投用。中考省一級重高和優高上線率列主城區前列。率先推出小學免費課后服務并在全市推廣，全區小學一至四年級全面開展課后服務工作。強化師資隊伍建設，新招聘優秀教師378名，選送30位教師參加海外研修。推進“智慧教育”硬環境建設，率先啟用“濱江教育云”，承辦全國智慧教育論壇。校園室內外體育場地全面向社會免費開放。

安置房保障力度加大。繼續推行安置房品牌開發商總包代建模式，提高安置房建設品質，開工建設速度明顯加快，全年完成投資23.86億元，新開工224萬平方米（市考核口徑），竣工34.1萬平方米，安置2039戶。加大已安置老舊小區環境綜合整治，基本完成濱康二苑、長江西苑、孔雀苑二期、新浦苑4個農轉居拆遷安置房小區環境整治提升工作。制定進一步加強濱江區農轉居安置小區物業管理工作的若干意見（試行），規范安置小區管理，提高物業服務水平。制定濱江區既有住宅加裝電梯財政補助資金使用管理辦法，10臺既有住宅加裝電梯開工。

文化體育“百花齊放”。區圖書館通過國家一級館評估，區群文中心掛牌成立“市文化館濱江分校”，成為市館第一個區級分校。區青少年活動中心建成投用。引進國際鋼琴藝術家吳牧野工作室。創辦“文化名人講堂”、“群星課堂”。舉辦“千堂萬藝”文藝大課堂。舉辦區第五屆全民運動會、草莓音樂節、櫻花跑、首屆中國網絡文學周等活動，承辦浙江省馬拉松接力賽、全國排舞總決賽、中國杯國際排舞公開賽等重大體育賽事，參與群眾達到2.6萬人。

“健康濱江”建設積極推進。積極推進國際醫療體系建設，發布《高新區（濱江）外籍人士就醫指南》，浙大兒院Ⅱ期（含國際兒童醫療中心）開工建設，浙醫二院醫學部開通22家國際醫療保險公司結算服務。區公共衛生中心、西興街道社區衛生服務中心投入使用。加強與浙大兒院、浙醫二院、市三醫院合作，建立全省首個區域兒科醫聯體。全省范圍率先實施預共體合作新模式。醫養護簽約服務87783人，社區衛生服務機構門急診154.3萬人次。

“平安濱江”建設扎實推進。制訂《杭州高新區（濱江）食品安全“十三五”規劃》，以省級食品安全區創建為抓手，進一步推動“陽光廚房”建設。完善安全生產“1+X”責任體系。與各街道和區級有關部門27家單位簽訂安全生產目標管理責任書，排查各類安全問題隱患8092處，已整改8092處。圓滿完成全國兩會、“動漫節”、“文博會”、“楓橋經驗”紀念大會、進博會、第五屆世界互聯網大會、世界游泳錦標賽等一系列重大活動維穩安保任務。深入推進全區“雪亮工程”、“基層治理四平臺”和全科網格建設，夯實平安濱江創建基層基礎。

（五）各項改革全面深化

持續深化“最多跑一次”改革。對照“八統一”要求，完成全區“最多跑一次”事項調整完善工作，其中457項實現“最多跑一次”，實現率達100%。持續優化商事登記、不動產登記、社保醫保等“一窗受理、集成服務”改革。完成區街兩級綜合自助機配置，建立區、街兩級浙江政務服務網聯絡機制，布局辦事網點，打造線上線下一體化政務服務平臺。升級改造濱江智慧大廳，在全市率先啟動政務服務數字化轉型。全年接待辦事群眾120.76萬人次，受理事項217.07萬件，受理量同比增長16.3%；為群眾免費證照快遞送達6200余件。

深化投資項目審批制度改革。切實推進全省一體化投資項目在線審批監管平臺（2.0版本）的全面應用，實施推進投資項目審批制度改革，壓縮投資項目審批周期，全面實現企業投資項目從立項到開工，審批“最多100天”，最快提速至59天，投資項目審批服務改革經驗在全市推廣。出臺《關于加快推進企業投資項目“標準地”改革的實施意見》，發布“標準地”工作指引，明確相關工作流程，網易和優行2個項目按“標準地”開展掛牌相關工作。啟動“規劃環評+環境標準”清單式管理改革試點。

深化商事制度改革。持續深化商事登記制度改革，首批實施改革事項30項，實現“照后減證”、“準入即準營”。“證照分離”改革納入全國試點，在全省率先試點“多證合一”并推廣。率先實現工商登記、公章刻制、領取發票、銀行開戶四環節同步進行，壓縮企業常態化開辦時間至3天以內，超額完成國務院“壓縮企業開辦時間至8.5天內”的目標，獲省、市領導批示肯定，并在全省推廣。改革以來，企業認同度高、獲得感強，全年新注冊企業8862家，同比增長8.0%。

深化“畝均論英雄”改革。深化“畝均論英雄”改革。主動打好節約集約用地組合拳，努力建設更高水平的全國國土資源節約集約模范區。根據省經信委發布的《2018年全省89個縣（市、區）“畝均論英雄”績效報告》，各項指標繼續名列前茅，其中規模以上工業的畝均增加值1342萬元、單位能耗增加值22.61萬元、R&D經費支出與主營業務收入之比5.43%，均位列全省第一，分別為全省平均水平的13倍、17.1倍和3.5倍；規模以上工業畝均稅收229.7萬元，為全省平均水平9倍。

深入推進科技金融改革。出臺《關于推進企業上市和并購重組的實施意見》和《關于進一步支持科技型中小企業融資的實施意見》。規范績效考核，提高基金運作效率。探索科技創新產業扶持基金新辦法，用活用好政府產業扶持基金。強化互聯網金融風險防控，開展企業金融風險摸排，防范化解金融風險，抓好網絡借貸平臺處置工作，保持社會總體和諧穩定。

深入推進人才住房改革。圍繞聚焦產業、服務企業、支持創業的目標，緩解人才住房困難。全區新裝修投入使用人才房1136套，向6652名人才發放貨幣化補貼1.35億元，累計向400余家企業4300余人次提供人才房。做好藍領公寓籌建工作，現已完成全部房源的落地，分別為原水電辦公樓、招待所區塊、中南區塊、上新廟區塊和安五房區塊，新增藍領公寓408套。

推進空間布局和發展模式創新改革。探索工業綜合體開發模式改革，明確首個工業綜合體開發項目選址位于長河高中南側地塊，實現產業項目發展空間從“供地”到“供樓”的轉變，加快啟動首個工業綜合體開發項目建設，努力確保每一家上市公司都能在濱江擁有自己的樓宇物業。推進自然生態空間用途管制試點改革，聚焦城市內部耕地碎片化問題，全域統籌整合各類資源要素，依托白馬湖區域生態優勢開展景觀生態型綜合整治，重點實施土地復墾項目，《杭州高新區（濱江）自然生態空間用途管制試點工作實施方案》已經部、省自然資源部門驗收通過。

回顧2018年，國民經濟和社會發展在取得較好成績的同時也存在一些困難和問題：宏觀經濟方面，服務業發展不確定性增加、能耗控制面臨嚴峻挑戰、金融風險的管控和防范形勢迫切，以及中美經貿摩擦的影響程度等因素對全區主要經濟指標目標任務的影響，需高度重視；科技創新方面，原始創新能力不夠強，科技創新成果轉化不夠充分，需重點突破；社會民生方面，總體發展水平與高質量發展要求還存在較大差距，需認真謀劃；城市治理方面，在環境整治、城市功能完善等方面與國際濱目標相比，仍有薄弱環節，需妥善解決。

二、2019年國民經濟和社會發展主要預期目標和主要任務

2019年，是新中國成立70周年，也是籌備2022年亞運會和落實市委六大行動的謀劃之年。從宏觀形勢看，全球經濟格局發生重大變化，特別是中美貿易摩擦，對我們在人才引進、知識產權等方面帶來較多不確定性；國內區域間高科技資源競爭更加激烈，人才成本持續上升，優商穩商壓力不斷加碼。但是，作為持續保持全國前列的國家級高新區，建設世界一流高科技園區是我們的歷史使命；作為浙江信息經濟的重要策源地和重大引擎，建設全省高新技術產業重大集聚區是我們的格局擔當；作為杭州從西湖時代向錢塘江時代轉變的橋頭堡、先行軍，當好擁江發展的示范區是基本要求。我們將繼續堅持產城人深度融合的新型城市發展之路，主動融入杭州發展大格局，站在全球視野為杭州建設獨特韻味別樣精彩世界名城作出更大貢獻。

按照省、市要求以及區委的決策部署，建議我區2019年國民經濟和社會發展主要預期目標安排為：

——地區生產總值增長保8%爭10%；

——一般公共預算收入增長12%；

——研究和試驗發展經費支出與地區生產總值之比11%左右；

——社會消費品零售總額增長10%；

——實際利用外資7.8億美元；

——城鎮登記失業率控制在3.5%以內；

——能源、環境等約束性指標完成市政府下達目標。

根據上述總體要求和工作目標，2019年我區國民經濟和社會發展著重抓好以下幾方面工作：

（一）立足高質量發展新起點，建設一流高科技園區

堅持創新驅動。堅持把人才工作放在經濟工作的首位，全面落實“人才新政30條”和“5050計劃”，全面集成“人才引進+創新+創業+生活”一攬子人才政策體系，努力成為人才集聚高地，重點是用好1億元海外引才基金，力爭全年引進各類人才2.8萬人以上，新增專家40名，引進“5050計劃”項目100個。堅持模式創新和技術創新協同發展，鼓勵人財技深度融合，充分發揮省、市專項資金和新一輪“1+X”產業政策引導作用，打造高新技術集聚高地。堅持人才帶技術、技術變項目、項目融資金、實現產業化的高新產業發展之路，建設一大批不同規模、不同類別的企業梯隊，努力形成高新企業集聚高地。重點推動一批重大產業項目落地，積極謀劃152工程項目，加快城市工業綜合體、北航杭州研究生院等項目建設，支持國家“芯火”雙創基地、華為全球培訓中心建設，推動以5G產業聯盟為核心的新技術、新產品的率先應用推廣。

堅持做強大產業。以“數字中國”、浙江省數字經濟“一號工程”和杭州“建設全國數字經濟第一城”為契機，發揮我區數字產業化、產業數字化的先發優勢，培育一批業態尖端、鏈條完整、規模較大的信息經濟產業集群，不斷提升我區網絡基礎產業、物聯網、互聯網等數字經濟的產業規模和水平。重點是建設濱江區空間三維地理信息平臺，推進“城市數據大腦”全面應用，打造萬物互聯、智能感知、社交活躍、數據共享的城市新空間。同時，大力促進網絡信息技術跨界融合衍生發展，在現有產業布局的基礎上，瞄準新能源環保、生物醫藥大健康、人工智能等重點領域，加快布局新產業、新業態和新動能，推進產業集群發展。全年目標實現數字經濟營業收入3000億元，生物醫藥大健康產業營業收入220億元。

堅持做優大平臺。以建設6個特色小鎮為路徑，以打造6個千億級產業為目標，做精做優物聯網小鎮、互聯網小鎮、文化創意小鎮，高水平建設智造供給、金融科技和智慧醫健小鎮等產業集聚平臺。物聯網小鎮積極謀劃“區塊鏈+”產業基地，盡早實施感知之軸景觀帶，加快推進18個落點產業項目建設，打造浙江省示范特色小鎮；互聯網小鎮緊扣“互聯網+”創新創業中心，全面運作好北航杭州創新研究院，加快推進12個重點產業項目建設。文化創意小鎮辦好中國國際動漫節、文博會、中國網絡文學周等大型活動，持續引進知名網絡文學作家入駐“中國網絡作家村”，加快推進10個落點產業項目建設。智慧醫健小鎮做好區域大健康產業發展規劃編制，全面完成沿江景觀帶和聞濤路等城市設施配套，加快推進6個產業項目建設。同時，加快金融科技小鎮、智造供給小鎮建設步伐，開工建設智能供給工業綜合體。

堅持服務優化。不斷提升創新創業服務水平，大力推動孵化器專業化國際化發展，形成“眾創空間+孵化器+加速器+產業園+特色小鎮”的全鏈條一體化創業孵化服務體系，支持孵化器眾創空間集群發展，全年新認定市級及以上科技企業孵化器和眾創空間20家，孵化面積達75萬平方米，在孵企業達2000家。加大科技金融服務力度，加強上市后備企業的梯隊培育，全年培育孵化IPO梯隊企業動態保持15家以上，Pre-IPO梯隊企業動態保持60家以上；進一步發揮好政府創投引導基金作用，做好階段參股基金的服務與監管；采取戰略合作、非同股同權、同股同權、合作基金等模式，加大對高新技術項目產業化的推進扶持；做大做強區屬擔保公司，資本金增至5億元，為更多中小企業提供擔保融資服務；充分發揮金融中心、路演中心“兩中心”和科技一融通平臺、科技銀行“兩平臺”的作用，引導其對區資本市場開展全方位的服務。

（二）立足全域城市化建設，打造高質量宜居花城

加快完善交通基礎設施。提前謀劃推進2022年亞運會相關項目，倒排時間，確保成效明顯，重點是加快形成“兩橫兩縱”的快速路系統和“五橫五縱”的城市主干道路網絡，其中江暉路過江隧道建成通車，火炬大道、江虹路改建為雙向六車道，地鐵5號線年底具備通車條件，地鐵6號線江漢路站、江陵路站、星民站力爭洞通，江南大道改造提升工程、冠山路于2020年全線完成，白馬湖區域軌道交通落實線路。新增（優化）公交線路10條。新建公共停車場3座，新增（啟用）公共停車泊位1800個以上。110千伏浦沿變電站建成投用。加快五大平臺建設，重點是完成奧體主體育場工藝建設和工程掃尾，開工建設北航杭州研究生院、物聯網產業園感知之軸景觀帶、白馬湖會展中心擴建、汽車南站暨綜合體等工程，全面完成智慧新天地沿江景觀帶建設，聞濤路全線貫通，工業遺址公園正式啟用。

不斷美化城市宜居環境。以公園、沿江、河道、道路等為重點，按照花城濱江要求，新建或改造一批特色花卉公園，以“河+湖+公園”模式營造繽紛水岸公園，建設城市生態公園，打造濱江“特色花城”；以努力建成“一路一景，路路不重色”，四季流動的“彩色綠化之城”為目標，建設濱江特色景觀大道，結合我區五大平臺、商業片區、文化特色、工業環境等，打造濱江風格景觀節點，建設特色花景道路，打造濱江“四季花城”。重點是開工建設冠山城市公園和襄七房公園、長二公園（歷史建筑），提升改造塘子堰農耕公園和城市河道公園；實施11條河道、游步道綜合整治；新建或續建冠山河等5條河道綜保工程，完成孔家河等5個清淤工程。

全力推進安居保障工程。加快農轉居拆遷安置房開工建設，繼續推行安置房品牌開發商總包代建模式，全年安置房小區新開工110萬平方米，竣工55萬平方米，交付41萬平方米、2569套，安置3050戶次。深化安置小區物業管理改革和商業服務改革，高標準開展老舊安置小區環境整治提升工程，開工實施6個安置房小區環境整治工程。積極推動既有住宅電梯加裝，推進農轉居安置房加裝電梯工作，電梯加裝不少于30臺。全面完善安置房小區的智慧社區建設，提升人居生活品質，完成10個安置房小區智慧安防系統建設。

持續提升城市治理水平。深化平安濱江建設，抓好“雪亮工程”，抓好公共安全，創新立體化社會治安防控體系，依法嚴厲打擊違法犯罪活動。抓好安全生產管理，鞏固提升危化、標準化、社會化、網格化“四個化”，堅決防范遏制重特大事故發生。加強安全生產目標責任考核，嚴格執行安全生產“一票否決”等制度。強化食品、藥品及特種設備的安全治理和監管，確保全區食藥及特種設備等民生事項安全。進一步健全區、街、社各司其職、各負其責、三級聯動的物業管理新模式，特別是向社區賦權增能，形成社區、業委會、物業良性互動的格局，使物業管理水平有質的提升。深化鞏固“浙江無欠薪”試點區建設成果。持續推進生活垃圾“三化四分”，積極探索垃圾分類收運新模式，加快推進垃圾二次分揀中心建設。

（三）立足社會民生和諧，建設幸福城市示范區

完善社會保障體系。實施更加積極的就業政策，完善校企合作平臺，在重點城市和院校建立“校園人才驛站”和“就業創業實習基地”，吸引人才來濱江就業創業。以創業帶動就業，深化“家燕回巢”行動，為拆遷戶家庭人員提供就業幫扶和技能培訓。城鎮新增就業人數1.5萬人，動態消除“零就業家庭”。打好社保民生“組合拳”，深化參保提質擴面，實現法定人員應保盡保，保持參保登記率100%，全區戶籍人口基本養老保險、醫療保險參保率分別保持在90%和98%以上。加強養老設施布局規劃，新建（改建）3個街道級照料中心，結合安置房建設，在長河街道、浦沿街道規劃“二合一”托老園2家。

加快教育強區建設。深入實施教育最強區行動計劃，借用外部資源，推進以民辦的管理機制和管理經驗推動公辦學校改革。教育基礎設施建設，重點是開工建設振浦中學、浦樂單元小學、中興單元小學及幼兒園，開辦春暉小學、東冠單元幼兒園，完成奧體單元小學及幼兒園、濱興小區幼兒園建設。全方位推進雁陣計劃，加大優秀教師引進力度，大力培育名師名校長，繼續開展“區管校聘”工作。深入推進教育國際化，深入開展教師互派、學生交流、家庭互訪等教育國際化十項行動，加快杭州國際學校遷建。全面推廣中小學陽光廚房。進一步完善課后服務、學校體育場地對外開放工作。

加快發展文體衛事業。推進知識城市建設，把區圖書館打造成讀者之家，辦好城市書房、音樂書房、企業書房、社區文化家園項目。做精“濱江四季”等文化精品，組織好慶祝中華人民共和國成立70周年系列文化活動。做好西興、長河歷史老街保護、利用和開發，大力開展文化惠民工程。推進體育城市建設，進一步落實國有體育場館、學校、機關企事業單位體育場地向社會公益有序開放，深化校園足球戰略項目，推動跆拳道、排球兩個市隊在我區落戶。探索醫養結合、體醫融合、醫聯體資源整合、產城人深度融合“四位一體”健康服務體系。落實分級診療制度，深化浙大兒院、浙醫二院、市三醫院合作，推進社區衛生服務中心城市化、特色化、品質化，做實醫養護一體化家庭醫生簽約服務，加強國際醫療體系建設，讓老百姓就近享有優質醫療衛生服務。

推進平安濱江建設。持續推進掃黑除惡專項斗爭，深化“雪亮工程”。堅決服從和支持省市專項行動，做好各類群眾來信、來訪、來電和網上信訪。強化金融風險防控，加大力度整頓P2P網絡借貸，加強對互聯網金融企業的行政核查，完善網格化管理，充分利用“天羅地網”系統，及時排查處理金融風險信息，做好金融借貸信訪投訴，避免群體性上訪事件發生，促進互聯網金融健康發展。推進信用濱江體系建設，健全制度保障體系和部門聯合獎懲機制，開展重點領域失信專項治理，營造良好的營商信用環境。

（四）立足“最多跑一次”改革，全面深化各項改革

著力深化“最多跑一次”改革。以營造最優營商環境為導向，通過減事項、減環節、減材料、減時間“四減”，進一步深化“最多跑一次”改革成果。以“智慧大廳”和互聯網辦事體系為載體，深化政務服務數字化轉型。整合便民利企服務功能，提升行政服務中心一站式功能，推進三級服務體系建設，積極打造“政府服務綜合體”，全面推廣“一窗受理、集成服務”。積極推廣“商事登記一網通”應用，深化“證照分離”和壓縮企業開辦時間兩項試點，打造最佳移動辦事之城。

不斷優化投資項目審批改革。深化推進“標準地+承諾制”改革，通過“政府定標準、企業作承諾、過程強監管、信用有獎懲”的方式，將“放管服”理念融入項目管理和服務全過程；規范完善政府投資項目前期生成決策流程；以投資項目“一門式”集中服務為基礎，進一步優化投資項目審批流程再造，全面打造項目審批“高速公路”，率先形成工程建設項目審批協調、管理、運行、監督體系，不斷跑出全流程審批新速度，為全省提供濱江案例樣本。

積極推進空間布局和發展模式創新改革。以土地利用總體規劃和城市總體規劃為統領，推進“多規合一”改革，調整優化國土空間布局，在分區規劃中落實工業拓展空間；推進與桐廬、富陽的區縣協作，與衢江、淳安的山海協作、與長春新區的對口合作，創新發展城市工業發展模式；進一步深化“畝均論英雄”改革，實現產業項目“供地”與“供房”雙軌并行。

繼續深化科技金融服務體系創新改革。創新性貫徹省委、省政府“鳳凰計劃”，以創新科技金融體系為核心，破解投融資難題，重點是運用好區科技創新產業扶持基金新辦法，融入杭州全球金融科技中心。推進企業上市支持政策創新改革，做好公司股份制改造和并購重組，爭取盡早實現百家上市公司目標。

做好其他各領域專項改革。抓好校園基礎設施建設，營造良好就學環境，積極探索辦學模式，推進教育改革。合理分類養老對象，創新差異化的養老服務模式，抓好養老事業改革。以白馬湖區域公共交通改革為試點，增設交通線路，優化公交出行方式，加快區域公共交通改革。推進“四提升四覆蓋”創建，完成體育場地普查，推進“體衛結合”、“體教結合”，深化公共體育事業改革。統籌協調各部門做好機構改革，構建系統完備、科學規范、運行高效的職能體系。