各區(qū)、縣（市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（扶貧辦），各有關(guān)單位：
現(xiàn)將《2021年杭州市協(xié)作幫扶工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
2021年杭州市協(xié)作幫扶工作要點(diǎn)
2021年是全面建成小康社會(huì)后全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興之年。今年我市結(jié)對(duì)幫扶工作思路是：深入貫徹全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)和中央、省委、市委農(nóng)村工作會(huì)議精神，圍繞先富帶后富、實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)，推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，實(shí)施同步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化行動(dòng)，確保全市低收入農(nóng)戶家庭人均可支配收入年增長(zhǎng)10%以上，75%以上村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“5030”目標(biāo)。
一、夯實(shí)幫扶機(jī)制
（一）完善區(qū)縣（市）協(xié)作機(jī)制。全面總結(jié)區(qū)縣協(xié)作十年工作成效和經(jīng)驗(yàn)，制定出臺(tái)新一輪區(qū)縣協(xié)作實(shí)施意見。按照城鄉(xiāng)建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)深度融合、資源合理配置、生態(tài)互惠共享、居民收入共富、服務(wù)高質(zhì)均等的要求，深化完善區(qū)縣協(xié)作機(jī)制。每個(gè)協(xié)作組安排協(xié)作資金不少于1億元，落實(shí)產(chǎn)業(yè)協(xié)同資金不少于4億元。
（二）深化“聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村”幫扶活動(dòng)。進(jìn)一步完善體制機(jī)制，優(yōu)化幫扶力量，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)，幫扶集團(tuán)不定期到結(jié)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)調(diào)研，結(jié)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主動(dòng)與幫扶集團(tuán)上門對(duì)接工作，確保市縣兩級(jí)“聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村”活動(dòng)籌集幫扶資金1.5億元以上。堅(jiān)持以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，進(jìn)一步完善“聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村”幫扶項(xiàng)目庫(kù)。做好本輪（2017年至2021年）“聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村”工作總結(jié)，謀劃新一輪“聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村”活動(dòng)。
二、推進(jìn)共同富裕
（三）實(shí)施村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)鞏固提升行動(dòng)。完善“一村一策”，加大項(xiàng)目扶持，推動(dòng)村級(jí)集體產(chǎn)業(yè)增收。建立健全市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)聯(lián)網(wǎng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理系統(tǒng)，推進(jìn)村級(jí)集體“三資”管理數(shù)字化。積極推廣村莊經(jīng)營(yíng)、飛地抱團(tuán)、連片抱團(tuán)、強(qiáng)村公司等經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)一步增強(qiáng)村集體造血功能，到年底75%以上村實(shí)現(xiàn)“5030”目標(biāo)。
（四）實(shí)施同步基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化行動(dòng)。開展低收入農(nóng)戶動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，堅(jiān)持開發(fā)性與保障性措施并重，開展精準(zhǔn)就業(yè)幫扶、產(chǎn)業(yè)幫扶、創(chuàng)業(yè)幫扶、教育幫扶等舉措，率先高起點(diǎn)探索脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，確保低收入農(nóng)戶收入增長(zhǎng)10%以上。健全部門聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制，確保“兩不愁三保障”突出問題動(dòng)態(tài)清零。
(五)推進(jìn)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托實(shí)施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興“16666”工程，支持以整鄉(xiāng)鎮(zhèn)方式推進(jìn)山區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)新形式，構(gòu)建專業(yè)化、市場(chǎng)化的服務(wù)體系，完善“保底收益+按股分紅”、訂單收購(gòu)、二次返利、村企對(duì)接等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)農(nóng)民就地就近就業(yè)，把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。在12個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)上，啟動(dòng)新一輪整鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)。
（六）強(qiáng)化救助政策保障。要持續(xù)鞏固成果，健全臨時(shí)救助體系，完善發(fā)展型社會(huì)救助政策，對(duì)符合保障條件的低收入農(nóng)戶做到應(yīng)保盡保。進(jìn)一步開展低收入農(nóng)戶醫(yī)療補(bǔ)充政策性保險(xiǎn)工作。落實(shí)好“春風(fēng)行動(dòng)”低收入農(nóng)戶重大疾病醫(yī)療救助工作和“春風(fēng)助學(xué)”活動(dòng)。
（七）做好數(shù)字幫扶工作。通過數(shù)字賦能，創(chuàng)新管理方式，動(dòng)態(tài)管理低收入農(nóng)戶電子檔案，持續(xù)推進(jìn)低收入農(nóng)戶與低保邊緣戶認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”工作。完善“一戶一策一干部”幫扶機(jī)制，加強(qiáng)低收入農(nóng)戶幫促數(shù)字化系統(tǒng)維護(hù)工作。
（八）持續(xù)促進(jìn)收入增長(zhǎng)。加強(qiáng)低收入農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)，開展農(nóng)村實(shí)用人才和農(nóng)村致富帶頭人培育，鼓勵(lì)新型經(jīng)營(yíng)主體優(yōu)先吸納低收入農(nóng)戶務(wù)工。引導(dǎo)低收入農(nóng)戶積極發(fā)展農(nóng)、林、牧、副、漁優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，與新型經(jīng)營(yíng)主體建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)低收入農(nóng)戶增收。積極開發(fā)公益性崗位，吸納低收入農(nóng)戶就地就近就業(yè)。
三、做好對(duì)外幫扶工作
（九）持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。根據(jù)調(diào)整后的東西部協(xié)作關(guān)系，與幫扶地區(qū)建立對(duì)接機(jī)制，協(xié)助推進(jìn)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興，山海協(xié)作成員單位按要求到結(jié)對(duì)村開展幫扶工作，有結(jié)對(duì)關(guān)系的區(qū)縣（市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按任務(wù)到結(jié)對(duì)幫扶地區(qū)開展幫扶活動(dòng)。
（十）接續(xù)做好產(chǎn)業(yè)幫扶。借鑒和發(fā)揮杭州產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合幫扶地區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)條件，繼續(xù)實(shí)施好“造血”類項(xiàng)目，謀劃好輻射帶動(dòng)性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施的引領(lǐng)性、帶動(dòng)性和持續(xù)性，發(fā)揮最大幫扶效果。
（十一）深化拓展消費(fèi)幫扶。繼續(xù)支持對(duì)口支援、對(duì)口合作、山海協(xié)作地區(qū)參加中國(guó)國(guó)際茶博會(huì)、農(nóng)產(chǎn)品展示展銷會(huì)。配合農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、電商企業(yè)等，在結(jié)對(duì)幫扶地區(qū)建立生產(chǎn)基地，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，提高結(jié)對(duì)幫扶地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品供給的規(guī)模化組織化水平。
（十二）開展智力支持工作。按照東西部人才協(xié)作新任務(wù)，落實(shí)好專技人才選派，協(xié)調(diào)落實(shí)市縣兩級(jí)農(nóng)技人才到對(duì)口幫扶地區(qū)開展工作。加強(qiáng)對(duì)選派到衢江區(qū)結(jié)對(duì)幫扶干部人才的管理。協(xié)助做好農(nóng)業(yè)專技人才培訓(xùn)工作。
四、加大保障力度
（十三）加強(qiáng)制度保障。推進(jìn)扶貧開發(fā)制度、規(guī)則有效向鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)化，加快建立先富帶后富、推動(dòng)共同富裕的目標(biāo)體系、工作體系、政策體系和評(píng)價(jià)體系，推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
（十四）加強(qiáng)資金管理。按照幫扶資金使用管理要求，提升幫扶資金使用效率，加大區(qū)縣協(xié)作、“聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村”活動(dòng)資金籌集力度，重點(diǎn)支持集體經(jīng)濟(jì)鞏固提升和低收入農(nóng)戶共同富裕項(xiàng)目，加強(qiáng)幫扶資金審計(jì)和績(jī)效評(píng)價(jià)。
（十五）加強(qiáng)人才支持。做好村第一書記、農(nóng)村工作指導(dǎo)員、區(qū)縣協(xié)作聯(lián)絡(luò)員日常管理工作，加強(qiáng)對(duì)幫扶干部的工作指導(dǎo)。落實(shí)好村第一書記和農(nóng)村工作指導(dǎo)員制度，主要向集體經(jīng)濟(jì)薄弱村、幫扶重點(diǎn)村派駐，確實(shí)發(fā)揮幫扶干部在鄉(xiāng)村振興中的作用。
（十六）加強(qiáng)作風(fēng)轉(zhuǎn)化。根據(jù)全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門“本質(zhì)建設(shè)年”要求，加強(qiáng)本質(zhì)能力建設(shè)、本質(zhì)基礎(chǔ)建設(shè)、本質(zhì)制度建設(shè)和本質(zhì)機(jī)制建設(shè)，做到適應(yīng)實(shí)施低收入農(nóng)戶同步基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化行動(dòng)的要求。
