各區(qū)、縣（市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（扶貧辦），各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《2021年杭州市協(xié)作幫扶工作要點》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地實際，認(rèn)真抓好貫徹落實。

2021年杭州市協(xié)作幫扶工作要點

2021年是全面建成小康社會后全面推進鄉(xiāng)村振興之年。今年我市結(jié)對幫扶工作思路是：深入貫徹全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會和中央、省委、市委農(nóng)村工作會議精神，圍繞先富帶后富、實現(xiàn)共同富裕目標(biāo)，推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，實施同步實現(xiàn)現(xiàn)代化行動，確保全市低收入農(nóng)戶家庭人均可支配收入年增長10%以上，75%以上村集體經(jīng)濟實現(xiàn)“5030”目標(biāo)。

一、夯實幫扶機制

（一）完善區(qū)縣（市）協(xié)作機制。全面總結(jié)區(qū)縣協(xié)作十年工作成效和經(jīng)驗，制定出臺新一輪區(qū)縣協(xié)作實施意見。按照城鄉(xiāng)建設(shè)協(xié)調(diào)推進、產(chǎn)業(yè)深度融合、資源合理配置、生態(tài)互惠共享、居民收入共富、服務(wù)高質(zhì)均等的要求，深化完善區(qū)縣協(xié)作機制。每個協(xié)作組安排協(xié)作資金不少于1億元，落實產(chǎn)業(yè)協(xié)同資金不少于4億元。

（二）深化“聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村”幫扶活動。進一步完善體制機制，優(yōu)化幫扶力量，強化責(zé)任意識，堅持上下聯(lián)動，幫扶集團不定期到結(jié)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)調(diào)研，結(jié)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)主動與幫扶集團上門對接工作，確保市縣兩級“聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村”活動籌集幫扶資金1.5億元以上。堅持以項目建設(shè)為抓手，進一步完善“聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村”幫扶項目庫。做好本輪（2017年至2021年）“聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村”工作總結(jié)，謀劃新一輪“聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村”活動。

二、推進共同富裕

（三）實施村級集體經(jīng)濟鞏固提升行動。完善“一村一策”，加大項目扶持，推動村級集體產(chǎn)業(yè)增收。建立健全市、縣、鄉(xiāng)、村四級聯(lián)網(wǎng)農(nóng)村集體經(jīng)濟管理系統(tǒng)，推進村級集體“三資”管理數(shù)字化。積極推廣村莊經(jīng)營、飛地抱團、連片抱團、強村公司等經(jīng)驗做法，進一步增強村集體造血功能，到年底75%以上村實現(xiàn)“5030”目標(biāo)。

（四）實施同步基本實現(xiàn)現(xiàn)代化行動。開展低收入農(nóng)戶動態(tài)監(jiān)測，堅持開發(fā)性與保障性措施并重，開展精準(zhǔn)就業(yè)幫扶、產(chǎn)業(yè)幫扶、創(chuàng)業(yè)幫扶、教育幫扶等舉措，率先高起點探索脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，確保低收入農(nóng)戶收入增長10%以上。健全部門聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機制，確?！皟刹怀钊Ｕ稀蓖怀鰡栴}動態(tài)清零。

(五)推進山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托實施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興“16666”工程，支持以整鄉(xiāng)鎮(zhèn)方式推進山區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)新形式，構(gòu)建專業(yè)化、市場化的服務(wù)體系，完善“保底收益+按股分紅”、訂單收購、二次返利、村企對接等利益聯(lián)結(jié)機制，帶動農(nóng)民就地就近就業(yè)，把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。在12個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)上，啟動新一輪整鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點。

（六）強化救助政策保障。要持續(xù)鞏固成果，健全臨時救助體系，完善發(fā)展型社會救助政策，對符合保障條件的低收入農(nóng)戶做到應(yīng)保盡保。進一步開展低收入農(nóng)戶醫(yī)療補充政策性保險工作。落實好“春風(fēng)行動”低收入農(nóng)戶重大疾病醫(yī)療救助工作和“春風(fēng)助學(xué)”活動。

（七）做好數(shù)字幫扶工作。通過數(shù)字賦能，創(chuàng)新管理方式，動態(tài)管理低收入農(nóng)戶電子檔案，持續(xù)推進低收入農(nóng)戶與低保邊緣戶認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”工作。完善“一戶一策一干部”幫扶機制，加強低收入農(nóng)戶幫促數(shù)字化系統(tǒng)維護工作。

（八）持續(xù)促進收入增長。加強低收入農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)，開展農(nóng)村實用人才和農(nóng)村致富帶頭人培育，鼓勵新型經(jīng)營主體優(yōu)先吸納低收入農(nóng)戶務(wù)工。引導(dǎo)低收入農(nóng)戶積極發(fā)展農(nóng)、林、牧、副、漁優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，與新型經(jīng)營主體建立利益聯(lián)結(jié)機制，帶動低收入農(nóng)戶增收。積極開發(fā)公益性崗位，吸納低收入農(nóng)戶就地就近就業(yè)。

三、做好對外幫扶工作

（九）持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果。根據(jù)調(diào)整后的東西部協(xié)作關(guān)系，與幫扶地區(qū)建立對接機制，協(xié)助推進脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興，山海協(xié)作成員單位按要求到結(jié)對村開展幫扶工作，有結(jié)對關(guān)系的區(qū)縣（市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按任務(wù)到結(jié)對幫扶地區(qū)開展幫扶活動。

　?。ㄊ┙永m(xù)做好產(chǎn)業(yè)幫扶。借鑒和發(fā)揮杭州產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先進經(jīng)驗，結(jié)合幫扶地區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和現(xiàn)實條件，繼續(xù)實施好“造血”類項目，謀劃好輻射帶動性強的產(chǎn)業(yè)項目，強化項目實施的引領(lǐng)性、帶動性和持續(xù)性，發(fā)揮最大幫扶效果。

（十一）深化拓展消費幫扶。繼續(xù)支持對口支援、對口合作、山海協(xié)作地區(qū)參加中國國際茶博會、農(nóng)產(chǎn)品展示展銷會。配合農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、電商企業(yè)等，在結(jié)對幫扶地區(qū)建立生產(chǎn)基地，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，提高結(jié)對幫扶地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品供給的規(guī)?；M織化水平。

（十二）開展智力支持工作。按照東西部人才協(xié)作新任務(wù)，落實好專技人才選派，協(xié)調(diào)落實市縣兩級農(nóng)技人才到對口幫扶地區(qū)開展工作。加強對選派到衢江區(qū)結(jié)對幫扶干部人才的管理。協(xié)助做好農(nóng)業(yè)專技人才培訓(xùn)工作。

四、加大保障力度

（十三）加強制度保障。推進扶貧開發(fā)制度、規(guī)則有效向鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)化，加快建立先富帶后富、推動共同富裕的目標(biāo)體系、工作體系、政策體系和評價體系，推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

（十四）加強資金管理。按照幫扶資金使用管理要求，提升幫扶資金使用效率，加大區(qū)縣協(xié)作、“聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村”活動資金籌集力度，重點支持集體經(jīng)濟鞏固提升和低收入農(nóng)戶共同富裕項目，加強幫扶資金審計和績效評價。

（十五）加強人才支持。做好村第一書記、農(nóng)村工作指導(dǎo)員、區(qū)縣協(xié)作聯(lián)絡(luò)員日常管理工作，加強對幫扶干部的工作指導(dǎo)。落實好村第一書記和農(nóng)村工作指導(dǎo)員制度，主要向集體經(jīng)濟薄弱村、幫扶重點村派駐，確實發(fā)揮幫扶干部在鄉(xiāng)村振興中的作用。

（十六）加強作風(fēng)轉(zhuǎn)化。根據(jù)全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門“本質(zhì)建設(shè)年”要求，加強本質(zhì)能力建設(shè)、本質(zhì)基礎(chǔ)建設(shè)、本質(zhì)制度建設(shè)和本質(zhì)機制建設(shè)，做到適應(yīng)實施低收入農(nóng)戶同步基本實現(xiàn)現(xiàn)代化行動的要求。