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前? 言

安全生產(chǎn)是社會發(fā)展與國民經(jīng)濟穩(wěn)定運行的重要保障，是先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求。堅持安全發(fā)展，加強安全生產(chǎn)工作，保障廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全，是落實科學發(fā)展觀和構建和諧社會的重要基礎，是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分，也是生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)展的基本前提。

“十三五”時期是全面落實黨的十八大戰(zhàn)略目標的重要時期，是經(jīng)濟社會實現(xiàn)轉型升級的關鍵時期，是全面深化改革在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果的攻堅時期，也是我區(qū)堅持“產(chǎn)業(yè)引領、創(chuàng)新驅動、產(chǎn)城融合、民生優(yōu)先”四大戰(zhàn)略，以“三次創(chuàng)業(yè)”為主線，以深化改革為動力，加快建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)和世界一流高科技園區(qū)的重要戰(zhàn)略機遇期。新形勢、新機遇、新挑戰(zhàn)，對我區(qū)安全生產(chǎn)工作提出了更高的要求。

為了在全局性、系統(tǒng)性和方向性方面對我區(qū)“十三五”期間的安全生產(chǎn)工作進行部署，促進我區(qū)安全生產(chǎn)狀況根本好轉，結合我區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢，編制了我區(qū)“十三五”安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃提出了2016年—2020年我區(qū)安全生產(chǎn)工作的指導思想與目標、主要任務、重點工程和保障措施等內(nèi)容，是“十三五”期間指導我區(qū)安全生產(chǎn)工作的綱領性文件。

本規(guī)劃有關內(nèi)容由我區(qū)負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門負責組織實施。重點工程（項目）實施前，要根據(jù)本規(guī)劃的要求，提出具體工作方案、明確責任、落實資金，確保我區(qū)安全生產(chǎn)“十三五”發(fā)展規(guī)劃目標的實現(xiàn)。

一、現(xiàn)狀與形勢

（一）“十二五”工作回顧

“十二五”期間，在區(qū)黨委、管委會（政府）的正確領導下，全區(qū)各級各部門和廣大生產(chǎn)經(jīng)營單位認真貫徹中央、省、市關于加強安全生產(chǎn)工作的方針政策和部署，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，堅持安全發(fā)展理念，協(xié)同合作、共同努力，積極應對各種困難和挑戰(zhàn)，采取了一系列重大舉措加強安全生產(chǎn)工作，實現(xiàn)了安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉的局面。

1、安全生產(chǎn)責任制體系進一步健全。我區(qū)先后出臺了《安全生產(chǎn)責任制規(guī)定》、《安全生產(chǎn)責任制規(guī)定實施細則》、《安委會工作細則》、《關于加強安全生產(chǎn)促進安全發(fā)展的實施意見》等文件，調(diào)整完善安全生產(chǎn)責任制。針對各級各部門及生產(chǎn)經(jīng)營單位，逐級分解細化安全生產(chǎn)綜合目標管理任務書，下達事故控制指標和工作目標，簽訂安全生產(chǎn)綜合目標管理責任書，強化責任制落實情況過程管理，加大考核力度，提高考核獎罰額度。安全生產(chǎn)責任體系正朝著各級組織“五覆蓋”、各管理部門“五落實”、生產(chǎn)經(jīng)營單位“五落實五到位”進一步健全。

2、安全生產(chǎn)監(jiān)管體系進一步完善。我區(qū)于2012年單設了安監(jiān)局，并隨著職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職能的劃轉，及時調(diào)整了內(nèi)設機構，現(xiàn)區(qū)安監(jiān)局設有3個科室和1個執(zhí)法監(jiān)察大隊。住建局、市場監(jiān)管局等安全生產(chǎn)監(jiān)管任務較重的行業(yè)管理部門建立了安全管理機構，或者配備了專（兼）職安全監(jiān)管人員。3個街道和行政服務中心成立了安全生產(chǎn)工作領導小組，其中3個街道還設立了安全生產(chǎn)科，配備了安全生產(chǎn)監(jiān)管人員。57個社區(qū)均落實專人負責所轄區(qū)域的安全生產(chǎn)監(jiān)管。安全生產(chǎn)屬地管理、分級管理及綜合監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管的監(jiān)管體系更加完善，監(jiān)管能力得到進一步提升。

3、安全生產(chǎn)監(jiān)管水平得到提高。充分發(fā)揮安委會及其辦公室的協(xié)調(diào)、指導、監(jiān)督作用，建立了安全生產(chǎn)監(jiān)管聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)有關責任單位聯(lián)合開展專項整治，提升全區(qū)安全生產(chǎn)事故防控能力。推進安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理體系建設，確保安全生產(chǎn)監(jiān)管全覆蓋、無盲區(qū)。建立完善區(qū)級安全生產(chǎn)專家組，為安全生產(chǎn)監(jiān)管提供技術支撐。提高安全監(jiān)管的科技水平，推進農(nóng)轉居安置房電梯物聯(lián)網(wǎng)管理系統(tǒng)、營運車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控平臺、工程車智能監(jiān)管系統(tǒng)、工地塔吊安全監(jiān)控系統(tǒng)及工地可視化管理系統(tǒng)建設等工作。

4、隱患排查和專項整治工作進一步深入。我區(qū)先后出臺了《安全生產(chǎn)檢查（巡查）制度》、《事故隱患排查治理制度》、《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理實施細則》等文件，規(guī)范安全生產(chǎn)檢查及隱患排查治理工作。安監(jiān)、消防、交警、運管、市場監(jiān)管等部門每年均制定年度安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作計劃，明確執(zhí)法任務，落實工作責任，針對性地開展定期檢查、重點檢查和專項整治行動。針對我區(qū)實際，重點突出了危化品、消防、建筑施工、道路交通、特種設備等行業(yè)領域及工程運輸車、生產(chǎn)型企業(yè)、人員密集場所、出租性生產(chǎn)經(jīng)營場所和有限空間作業(yè)場所、涉及可燃爆粉塵作業(yè)場所、噴涂作業(yè)場所、涉氨制冷企業(yè)等場所部位的隱患排查治理。進一步落實企業(yè)的隱患排查、整改、消除的主體責任，強化職能部門對隱患排查內(nèi)容、治理標準、驗收等方面動態(tài)監(jiān)管，實現(xiàn)政府監(jiān)督檢查和督促、指導企業(yè)開展隱患排查并重的隱患排查方式。建立完善隱患排查治理責任制、隱患舉報獎勵制、排查月報制、掛牌督辦制等制度。

5、安全生產(chǎn)基礎基層工作進一步加強。嚴格執(zhí)行建設項目“三同時”制度，提高市場準入條件，實施危險化學品生產(chǎn)企業(yè)退出政策。嚴格執(zhí)行安全評價和職業(yè)危害評價制度，推進安全生產(chǎn)社會化服務工作，借助專業(yè)技術服務機構的力量，提升企業(yè)的安全生產(chǎn)水平和職業(yè)衛(wèi)生防護水平。積極推進安全生產(chǎn)標準化工作，截只2015年底，全區(qū)累計已有175家企業(yè)完成標準化創(chuàng)建，圓滿完成了上級下達的指標任務。加強企業(yè)全員安全培訓，落實三類人員持證上崗制度，五年累計培訓各類人員13.74萬人次。督促企業(yè)加強安全管理機構和安全生產(chǎn)規(guī)章制度建設，按規(guī)定配備安全管理人員；督促企業(yè)制訂應急預案，進行應急演練。建立安全生產(chǎn)“黑名單”及約談制，督促企業(yè)建立安全生產(chǎn)公示制、承諾制，推動企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任。

6、事故應急救援能力不斷提高。加強了以消防為主體的應急救援力量建設，區(qū)內(nèi)現(xiàn)有1個消防大隊、2個中隊及22個社區(qū)消防站。尤其社區(qū)消防站以構建5分鐘社區(qū)消防工作圈為目標，每個消防工作站都配備1輛輕便消防車、6名專職消防隊員和常規(guī)滅火救援裝備，6名隊員24小時輪班，形成了及時、快速的反應能力，走在了全國前列。區(qū)政府制定了《較大事故應急處置預案》，各行業(yè)領域制定了專項預案；建立了應急預案備案系統(tǒng)，加大對企業(yè)安全生產(chǎn)事故應急預案的監(jiān)管。在全區(qū)重點行業(yè)、重點部門和重點企業(yè)組織開展了消防、危險化學品、建筑施工、高層建筑等方面的應急演練，督促企業(yè)應急演練制度化。

7、安全文化建設得到有效推進。充分利用“安全生產(chǎn)月”、“消防安全日”、“交通安全日”等活動，采用現(xiàn)場安全咨詢或講座、舉辦安全知識競賽、發(fā)放安全宣傳材料、發(fā)送安全宣傳微信和短信等方式，以及利用網(wǎng)絡、報刊等媒體和電子屏幕、宣傳欄、展板等載體，廣泛宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)，普及安全知識，推進安全知識 “五進”活動。大力開展安全事故警示教育，總結推廣先進企業(yè)安全生產(chǎn)管理理念和管理模式，倡導企業(yè)安全文化。企業(yè)安全文化建設得到有效推進，群眾安全素質有所提高。

經(jīng)過五年的努力，“十二五”期間我區(qū)安全生產(chǎn)狀況總體穩(wěn)定，為經(jīng)濟和社會發(fā)展提供了良好的保障。

（二）“十三五”面臨的形勢

“十二五”期間，我區(qū)安全生產(chǎn)工作雖取得了顯著的成績，但由于歷史及發(fā)展的原因，也存在著諸多問題，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。

1、安全生產(chǎn)監(jiān)管力量仍較薄弱。一是區(qū)安監(jiān)局安全監(jiān)管監(jiān)察人數(shù)沒有達到省、市規(guī)定的定員要求，不能滿足量大面廣的監(jiān)管監(jiān)察需要。二是行業(yè)監(jiān)管和屬地監(jiān)管的力量配備不足，如市場監(jiān)管局目前只有2人從事特種設備安全監(jiān)察工作，而現(xiàn)有特種設備多達7500余臺，人機矛盾突出。江北區(qū)塊現(xiàn)有企業(yè)多達2600余家，而且不在我區(qū)行政轄區(qū)內(nèi)，監(jiān)管難度大，同時未設置專門的安全管理機構，也未配備專職安全管理人員。各街道及社區(qū)雖明確了安全監(jiān)管人員，但街道實際未做到專職化，社區(qū)則是一崗多職。三是基層安全監(jiān)管人員執(zhí)法權限不足，實施監(jiān)管存在困難，而且人員素質與監(jiān)管的實際需求還有不小差距。隨著安全監(jiān)管工作“關口下移，重心下移”，基層安全監(jiān)管任務非常繁重，目前力量配備情況難以滿足有效監(jiān)管的需要。

2、安全生產(chǎn)監(jiān)管的技術水平有待提高。一是作為安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門，區(qū)安監(jiān)局目前信息化建設基礎薄弱，尚未建立電子政務系統(tǒng)和門戶網(wǎng)站；二是全區(qū)各職能部門、街道、園區(qū)及重點企業(yè)的信息網(wǎng)絡尚未做到互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務協(xié)同，應急處置無法滿足“信息聯(lián)動、統(tǒng)一指揮、反應快捷、處置有力”的要求。三是對重點領域、重點區(qū)域、重點危險源動態(tài)安全監(jiān)控與事故預警尚未做到自動化、智能化。四是安全監(jiān)管監(jiān)察人員便攜式移動執(zhí)法終端、現(xiàn)場檢查檢測設備、事故調(diào)查取證分析設備等配置不全或比較落后。

3、安全生產(chǎn)監(jiān)管方面存在一些難點。一是隨著樓宇經(jīng)濟的發(fā)展，出現(xiàn)了多業(yè)主、多產(chǎn)權、多用戶樓宇，以及房屋改變原定用途等現(xiàn)象，存在著安全主體責任難以確定，公用設施安全隱患難以落實整改，因改變原定用途而導致的安全條件不符合要求等問題。二是小微企業(yè)監(jiān)管困難。我區(qū)小微企業(yè)點多量大面廣，對安全生產(chǎn)工作主動性不夠，安全條件改善、安全管理水平提升緩慢，是安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)。三是民用住宅樓消防設施、燃氣設施及電梯的維護及隱患整改難以落實。尤其電梯，存在著維保質量差、隱患整改資金無法落實、老舊電梯無法更新等問題。四是火災事故時有發(fā)生。暴露出在消防安全領域還有大量的隱患存在，尤其部分小區(qū)消防設施管理不當、管理人員持證上崗率低、設備日常維護缺失、公眾的防火安全意識仍較薄弱等。五是道路交通事故仍居高不下。尤其電動自行車、工程車違章行駛，公眾交通安全意識薄弱，闖紅燈、騎快車道等，從而導致交通事故頻發(fā)。

4、部分企業(yè)安全生產(chǎn)基礎薄弱。部分企業(yè)，尤其是中小型企業(yè)，嚴重缺乏安全管理和安全技術人才，加上人員流動性大，外來務工人員素質低，安全教育培訓難以取得實效；在經(jīng)濟新常態(tài)下，部分企業(yè)因效益下降，難以保障安全投入，隱患無法得到及時整改；部分行業(yè)的企業(yè)“散、小、亂”現(xiàn)象仍較突出，安全生產(chǎn)主體責任落實不到位，安全管理機構及規(guī)章制度不健全，管理混亂。

5、消防應急力量建設滯后。根據(jù)《杭州市消防事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，西興街道轄區(qū)內(nèi)應建設一座特勤消防站，但由于歷史原因，城市中未預留足夠的消防站建設用地，消防站選址無法確定，所以目前未按規(guī)劃完成建設。根據(jù)“十二五”規(guī)劃，我區(qū)共規(guī)劃新增3個消防安全屋，現(xiàn)已完成星光大道安全屋及春波南苑安全屋建設，尚有1個安全屋仍在籌建中。另外，隨著城市的發(fā)展，大量高層及超高層建筑不斷建成，消防面臨的火場條件變得更加復雜，救援任務也更加繁重，需要配置更加先進、功能齊全的消防設備。

6、社會安全意識和氛圍有待進一步提高。部分行業(yè)管理部門及街道對安全生產(chǎn)工作還沒有做到真正重視，突出表現(xiàn)為安全監(jiān)管力量配置不足或不能保障定崗專職。部分生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人安全意識不高，重效益、輕安全的思想還比較普遍。部分企業(yè)從業(yè)人員安全意識差，缺乏安全知識和技能。社會公眾在交通、火災、燃氣、電梯等方面的安全常識、安全意識有待進一步提高。

同時，“十三五”時期，安全生產(chǎn)工作也面臨著良好的發(fā)展機遇。首先，杭州市創(chuàng)建全國安全發(fā)展示范城市及承辦2016年G20峰會、杭州第19屆亞運會，對我區(qū)安全生產(chǎn)工作的開展提出了更高的要求，也提供了良好的契機。其次，從經(jīng)濟和社會發(fā)展的宏觀層面看，經(jīng)濟發(fā)展換擋期使全社會的生產(chǎn)經(jīng)營活動漸趨平穩(wěn)，有利于緩解安全發(fā)展速度與經(jīng)濟發(fā)展速度不匹配的矛盾；從經(jīng)濟轉型升級層面看，深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+”改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實施“四換三名”工程，有利于推進傳統(tǒng)制造業(yè)升級，優(yōu)化安全生產(chǎn)基礎條件；從城市空間治理層面看，全力推進的“五水共治”、“五氣共治”、“三改一拆”等工作，有利于淘汰落后作業(yè)場所、生產(chǎn)工藝及設備設施，進一步壓縮、規(guī)范高危行業(yè)發(fā)展，推動安全源頭治本；從發(fā)展動力層面看，創(chuàng)建國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，深入實施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，有利于加強安全科技支撐水平，推動安全工作創(chuàng)新，工藝技術更新，提高從業(yè)人員素質。

二、指導思想與規(guī)劃目標

（一）指導思想

堅持貫徹執(zhí)行黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照“四個全面”的戰(zhàn)略布局和經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的要求，強化“紅線”意識，堅守“底線”思維，牢固樹立安全發(fā)展觀念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針。按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，注重預防、狠抓治本、依法治理、強化監(jiān)管，努力實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況的根本好轉，為“打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新天堂、建設幸福和諧新濱江”營造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

（二）規(guī)劃目標

“十三五”期間，黨委領導、政府監(jiān)管、行業(yè)管理、企業(yè)負責、社會監(jiān)督的安全生產(chǎn)工作格局進一步健全；安全生產(chǎn)責任體系和制度保障體系、安全生產(chǎn)科技支撐體系、安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管監(jiān)察體系、安全事故與職業(yè)病防控體系、應急處置與事故救援體系等進一步提升完善。通過健全安全發(fā)展機制、強化隱患治理、夯實基層基礎、加強安全生產(chǎn)執(zhí)法、提升安全保障能力，從而確保安全綜合指標、企業(yè)本質安全指標、重點行業(yè)領域安全指標實現(xiàn)規(guī)劃目標，各行業(yè)（領域）安全生產(chǎn)狀況根本好轉，良好的安全文化氛圍基本形成，力爭成為安全發(fā)展示范區(qū)。

三、主要任務

（一）健全安全生產(chǎn)責任體系

1、加強安全生產(chǎn)組織領導。按照《縣(市、區(qū))落實安全生產(chǎn)責任八條規(guī)定》的要求，進一步健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的安全生產(chǎn)責任體系，落實屬地監(jiān)管責任，嚴格實行責任追究制度。加強安全生產(chǎn)目標責任考核，將其納入領導干部政績業(yè)績考核內(nèi)容，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)警示通報、誡勉談話、“一票否決”等制度。

2、加強行業(yè)安全生產(chǎn)管理。按照“三個必須”的要求，進一步明確安委會成員單位及相關單位安全生產(chǎn)工作職責，及時協(xié)調(diào)解決部門之間職責交叉、界限不清的事項，厘清直接監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管和綜合監(jiān)管責任，消除越位和缺位現(xiàn)象。完善安全生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督機制，形成綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管合力。

3、強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。按照企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任“五落實五到位”的要求，督促企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)管理機構，按規(guī)定配齊安全生產(chǎn)管理人員和注冊安全工程師，對主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員和上崗、轉崗人員開展安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治培訓教育，切實做到安全生產(chǎn)責任到位、投入到位、培訓到位、基礎管理到位和應急救援到位。規(guī)模以上企業(yè)要建立安全生產(chǎn)委員會，企業(yè)領導班子成員和管理人員要實行安全生產(chǎn)“一崗雙責”。所有企業(yè)都要建立生產(chǎn)安全風險警示和預防應急公告制度，完善風險排查、評估、預警和防控機制，加強風險預控管理。

（二）完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系

1、加強安全生產(chǎn)監(jiān)管力量建設。一是針對區(qū)安監(jiān)局目前安全監(jiān)管監(jiān)察力量薄弱的問題，力爭對編制進行擴充，達到省、市規(guī)定要求。二是加強行政服務中心及有關行業(yè)管理部門安全監(jiān)管力量的配備，設立安全管理機構或配備專職安全管理人員。三是按照《浙江省人民政府關于深化行政執(zhí)法體制改革全面推進綜合行政執(zhí)法的意見》，下放執(zhí)法權限，以解決基層安全監(jiān)管人員執(zhí)法權限不足、監(jiān)管困難的問題。四是對安全生產(chǎn)監(jiān)管人員結構進行調(diào)整，3年內(nèi)實現(xiàn)專業(yè)監(jiān)管人員配比不低于在職人員的75%。五是通過制度建設，對基層安全監(jiān)管人員進行定崗定責，做到基層安全監(jiān)管人員專職化；加強基層安全監(jiān)管人員的專業(yè)培訓，提高其業(yè)務水平。六是健全監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費保障機制，改善監(jiān)管基礎設施和執(zhí)法裝備條件。七是加強調(diào)查研究，準確把握和研判安全生產(chǎn)形勢、特點和規(guī)律，認真調(diào)查分析事故原因，有針對性地健全和完善相關制度。

2、強化依法規(guī)范執(zhí)法。一是做好行政審批改革工作，按照權力清單和責任清單的要求，做到不缺位、不越位，及時規(guī)范承接省、市下放的權利，確保工作的連續(xù)性。二是進一步科學制定年度執(zhí)法計劃，明確重點監(jiān)管對象、檢查內(nèi)容和執(zhí)法措施，并根據(jù)安全生產(chǎn)實際情況及時進行調(diào)整和完善，確保執(zhí)法效果。三是建立執(zhí)法行為審議制度和重大行政執(zhí)法決策機制，規(guī)范監(jiān)督檢查、行政處罰、行政強制的具體操作程序，細化分解每個環(huán)節(jié)的辦理、審核、審批、監(jiān)督責任。建立現(xiàn)場執(zhí)法全過程記錄制度，所有執(zhí)法人員配備使用便攜式移動執(zhí)法終端。重視法制審核把關，聘請法律專業(yè)人士擔任本部門的法律顧問。四是定期開展執(zhí)法比武、執(zhí)法實務培訓、執(zhí)法工作互檢、執(zhí)法難點研討、執(zhí)法案卷評查和典型案例分析等活動，提高執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)和執(zhí)法業(yè)務能力。五是完善與司法機關的工作協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)行政執(zhí)法和刑事司法的有效銜接。

3、加大監(jiān)管執(zhí)法力度。一是強化源頭管理，嚴格落實安全設施和職業(yè)衛(wèi)生防護設施“三同時”制度，對需要取得安全行政許可和職業(yè)病危害較重及嚴重的項目，嚴格評價報告和設計專篇審查，規(guī)范現(xiàn)場審查、審核發(fā)證程序，嚴把許可準入。對其他項目，嚴格實行評價報告?zhèn)浒富虺椴橹贫取６抢^續(xù)加強隱患排查治理和專項行動，進一步完善全區(qū)安全隱患底本資料，嚴格落實隱患排查、登記、評估、報告、監(jiān)控、治理、銷賬的全過程記錄和閉環(huán)管理制度，推行隱患項目化管理和掛牌督辦制度，完善安全生產(chǎn)“黑名單”制度。對高危企業(yè)、重大隱患掛牌企業(yè)、發(fā)生事故的企業(yè)、事故易發(fā)多發(fā)區(qū)域，加大執(zhí)法檢查的力度和頻次。對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設單位要嚴格落實“四個一律”整治措施。三是嚴格落實事故報告統(tǒng)計制度，嚴肅查處遲報、謊報、瞞報行為。嚴格遵守事故調(diào)查處理法定程序，依法組成事故調(diào)查組，按照事故等級和管轄權限開展事故調(diào)查。完善事故查處掛牌督辦制度，探索事故案例警示制度。建立事故調(diào)查處理信息通報和整改措施落實情況評估制度。

4、改進監(jiān)督檢查方式。一是進一步加強聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法和綜合行政執(zhí)法，做到密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動。二是建立完善“四不兩直”暗查暗訪安全檢查制度和安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查隨機抽查制度，采取定期檢查、突擊檢查和暗訪暗查相結合的方式，組織執(zhí)法力量并邀請專家參加。三是推行安全生產(chǎn)網(wǎng)格化動態(tài)監(jiān)管機制，進一步整合基層安全監(jiān)管資源，明確網(wǎng)格的安全生產(chǎn)職責，完善網(wǎng)格在安全生產(chǎn)隱患排查、信息收集、政策宣傳等方面的功能，建立健全安全生產(chǎn)網(wǎng)格與平安網(wǎng)格共建共享共用機制。

5、運用市場機制加強安全監(jiān)管。針對我區(qū)中小微企業(yè)量大面廣、安全基礎差、安全監(jiān)管難度大等現(xiàn)狀，按照“市場主導、企業(yè)自主、政府推動、社會參與”原則，努力推進安全生產(chǎn)社會化服務工作。推廣運用企業(yè)委托服務、政府購買服務等方式，由科研院所、行業(yè)協(xié)會、專業(yè)中介服務機構等提供安全管理和技術服務。推動建立社會商業(yè)保險機構參與安全監(jiān)管的機制，在依法推進各類用人單位參加工傷保險，以及危險貨物道路運輸領域繼續(xù)實施承運人責任保險制度的同時，推動在高危行業(yè)和重點領域實行安全生產(chǎn)責任保險制度，推動人員密集場所和涉及易燃易爆危險品的企業(yè)投保火災公共責任保險。

6、暢通安全生產(chǎn)監(jiān)督渠道。進一步完善安全生產(chǎn)舉報投訴平臺，向社會公布安全生產(chǎn)舉報電話和信箱，建立健全安全生產(chǎn)舉報獎勵制度，受理安全生產(chǎn)信訪和舉報案件。督促企業(yè)建立健全工會勞動保護組織，動員廣大職工參與企業(yè)安全生產(chǎn)民主管理和民主監(jiān)督。建立安全生產(chǎn)警示制度，形成社會輿論監(jiān)督氛圍。加強區(qū)安監(jiān)局官方“微博、微信平臺”建設，及時準確發(fā)布信息，構建與網(wǎng)民交流互動信息平臺，方便公眾及時獲取安全生產(chǎn)政策、監(jiān)管等信息，進一步提升安全生產(chǎn)透明度和監(jiān)管部門的公信力。

（三）強化重點行業(yè)領域風險防控

充分發(fā)揮“三改一拆”、“騰籠換鳥”、“機器換人”等政策導向和市場機制作用，倒逼產(chǎn)業(yè)轉型升級，建設安全發(fā)展型行業(yè)。加快建立對高危行業(yè)、重點工程、重點領域的風險管理防控機制，加強對發(fā)生事故幾率高、損失重大的環(huán)節(jié)和領域的安全監(jiān)管。

1、交通運輸安全：道路交通安全方面，嚴格落實《道路交通安全嚴管七條規(guī)定》，完善道路交通安全規(guī)劃，構建事故隱患排查與治理長效機制，全面完成事故多發(fā)路段的安全整治，嚴禁新（改）建道路驗收合格前通車；進一步完善交通信號控制和變向車道、公交車專用車道等交通控制措施，進一步完善分隔帶、安全護欄、交通標志及標線等道路安全設施；提升道路監(jiān)控系統(tǒng)，完善交通信息系統(tǒng)；努力拓寬宣傳渠道，多方面、多方位開展交通安全法律法規(guī)和交通安全常識的宣傳工作，切實增強公眾的交通安全意識；繼續(xù)深入開展工程車、酒駕、疲勞駕駛及超員、超速、超限、超載等專項整治活動，依法嚴厲查處交通違章違法行為。

道路運輸安全方面，進一步推進道路運輸企業(yè)安全規(guī)范化管理，全面推進安全生產(chǎn)標準化工作，建立以安全為導向的企業(yè)退出機制。進一步強化道路客貨運輸駕駛員安全管理，加強駕駛員安全培訓教育，嚴厲查處違法違規(guī)行為，建立完善駕駛員退出機制。進一步提升車輛安全性能，推進道路運輸車輛標準化。進一步加強道路危險貨物運輸安全監(jiān)管，強化危險貨物運輸安全源頭管理，完善市場準入和異地備案制度，從源頭上遏制非法營運和監(jiān)管盲區(qū)；推進危險貨物運輸電子運單試點，強化運輸過程監(jiān)管。進一步加強動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)應用，提升監(jiān)管信息化水平，真正做到“車輛一動，全程監(jiān)控；車輛不停，監(jiān)控不斷”。進一步推進道路運輸安全監(jiān)管標準化，建立責任清單和權力清單，量化工作要求，規(guī)范安全監(jiān)管的工作任務、具體內(nèi)容、工作流程，做到日常照單監(jiān)管，失職照單追責。

2、消防安全：全面落實消防安全責任制，進一步健全消防安全領導體制、消防安全主體責任體系和消防安全責任追究體系，進一步健全消防安全網(wǎng)格化管理體系和隱患排查治理體系。繼續(xù)深入推進社會消防安全“防火墻”工程建設，提升社會單位“四個能力”建設，指導使用社會單位消防安全戶籍化管理系統(tǒng)。

加強消防力量的建設，全力推進西興特勤消防站及消防安全屋的建設；完善更新現(xiàn)有消防站消防車輛、特種消防裝備、個人防護裝備，并逐步優(yōu)化配置；以物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等高新信息技術為依托，打造智慧消防系統(tǒng)。繼續(xù)推進社區(qū)微型消防工作站的建設，實現(xiàn)全國首創(chuàng)的5分鐘社區(qū)消防工作圈。建立健全有關行業(yè)管理部門、街道、園區(qū)、企業(yè)聯(lián)防消防隊、義務消防隊等多種形式的消防隊伍保障機制。積極推進火災公眾責任保險，建立消防與保險良性互動機制。

強化消防安全監(jiān)督檢查，加大消防監(jiān)督執(zhí)法力度，完善重大火災隱患掛牌督辦制度。加強車站、市場、商場、賓館、醫(yī)院和文化娛樂場所等人員密集場所、高層和地下建筑、居住出租房、老舊民房、大型活動現(xiàn)場、易燃易爆設施、電力設施等重點場所和設施的消防安全監(jiān)督檢查。推進商貿(mào)市場集中區(qū)域、“三合一”場所、舊廠區(qū)和城中村安全隱患治理和安全設施改造。嚴格落實《居住出租房屋及合用場所消防安全管理七條規(guī)定》，著力消除火災隱患。

3、建設工程安全：規(guī)范建設市場秩序，依法加強招投標管理，嚴格實行建設工程安全生產(chǎn)許可制度。進一步落實勘察、設計、建設、施工、監(jiān)理等單位的安全生產(chǎn)責任，推進建設工程分包合同備案制度的實施，實現(xiàn)工程項目受監(jiān)率100%，全面消除逃避監(jiān)管現(xiàn)象。推進建筑市場安全信用體系建設，建立更為完善有效的失信懲戒機制，健全企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員全面、動態(tài)的安全生產(chǎn)信用檔案信息系統(tǒng)。

推進以施工現(xiàn)場安全防護標準化為主要內(nèi)容的建筑施工安全標準化活動，鼓勵企業(yè)采用工具化、定型化、裝配化、標準化的安全防護設施，通過全面實施作業(yè)標準化、圍擋標準化等，提高施工安全管理的精細化、規(guī)范化程度。督促所有大中型在建工程施工現(xiàn)場實施企業(yè)遠程視頻在線監(jiān)控管理，所有重點工程和大型工程施工現(xiàn)場同步實現(xiàn)監(jiān)管機構遠程視頻監(jiān)控管理，所有工地塔吊配備塔式起重機安全監(jiān)控系統(tǒng)。

嚴格查處不辦理施工許可、質量安全監(jiān)督等法定建設手續(xù)，擅自從事施工活動的行為；嚴格查處企業(yè)無施工資質證書、無安全生產(chǎn)許可證、企業(yè)“三類人員”無安全生產(chǎn)考核合格證書、特種作業(yè)人員無操作資格證書進行施工活動的行為；認真排查治理施工安全隱患，對在建工程項目涉及到的深基坑、高大模板、腳手架、起重機械等危險性較大的施工部位和環(huán)節(jié)進行監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)重大隱患的，實行掛牌督辦制度。

4、危險化學品安全：嚴格行業(yè)準入，轄區(qū)內(nèi)不得設置危險化學品生產(chǎn)企業(yè)和帶倉儲的經(jīng)營企業(yè)，原則上不得引入需要取得危險化學品安全使用許可的項目，嚴格控制為工貿(mào)企業(yè)配套的危險化學品裝置數(shù)量。轄區(qū)內(nèi)危險化學品重大危險源數(shù)量不再增加。

嚴格執(zhí)行建設項目“三同時”制度和安全許可制度，強化危險化學品儲存、使用、經(jīng)營及流向等各環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，建立危險化學品運輸過程動態(tài)監(jiān)控平臺和重大危險源實時監(jiān)控平臺，完善危險化學品登記、“三同時”審查、應急預案備案等信息平臺。

繼續(xù)深入開展隱患排查治理和專項行動工作，著力消除涉氨、涉塵、噴涂及有限空間作業(yè)場所或企業(yè)的安全隱患；繼續(xù)推進涉及“兩重點一重大”的化工裝置進行自動化安全控制改造和加油站安裝阻隔防爆裝置；繼續(xù)推進安全生產(chǎn)標準化工作，著力提升三級、四級達標企業(yè)向一級、二級邁進。

5、特種設備安全：加強特種設備安全監(jiān)管力量的配備，建立特種設備網(wǎng)格化管理體系。推進特種設備智慧監(jiān)管信息化系統(tǒng)建設，完善特種設備風險預警體系。落實特種設備安裝、改造、維修、檢驗等環(huán)節(jié)的安全責任，以抓好特種設備使用環(huán)節(jié)安全為重點，進一步明確特種設備使用單位的安全主體責任，實施特種設備“三落實、兩有證、一檢驗、一預案”管理。加強特種設備隱患排查治理，突出電梯、起重機械等涉及面廣的特種設備的監(jiān)督檢查，嚴厲打擊違法違規(guī)行為。構建有效的協(xié)調(diào)機制，落實特種設備尤其居民樓電梯的安全主體責任，推進電梯安全責任保險的實施；探索出臺電梯維保單位管理規(guī)定及維保價格指導意見，加強維保人員業(yè)務水平培訓，提高維保質量。加強特種設備安全知識宣傳教育，提高公眾的安全意識。

6、園區(qū)（樓宇）安全：針對園區(qū)（樓宇）承租單位多的實際，指導督促園區(qū)（樓宇）由業(yè)主負責建立安全生產(chǎn)管理機構，配備安全管理人員，建立健全安全生產(chǎn)管理制度、隱患排查治理制度、應急救援制度等。指導督促園區(qū)管理機構及時與入園企業(yè)簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確安全生產(chǎn)責任。對出租房、家庭作坊、“三合一”建筑等容易產(chǎn)生非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為的場所，大型市場、樓宇等多產(chǎn)權多業(yè)主建筑，以及主體責任模糊不明的部位，綜合運用法律、經(jīng)濟、行政等手段和教育、協(xié)商、調(diào)解等方法，推進執(zhí)法聯(lián)動、管理聯(lián)抓、問題聯(lián)治、信息聯(lián)通。

7、旅游安全：以“統(tǒng)一指導、分級管理、基層為主”為原則，建立和完善旅游安全管理機制，加強行業(yè)安全監(jiān)管力量的配備。加快旅游安全質監(jiān)網(wǎng)絡建設，推進旅游安全聯(lián)合執(zhí)法，形成聯(lián)合執(zhí)法機制。深入開展賓館、飯店、旅游景區(qū)、旅游設施的安全隱患排查與治理，對旅游設施的可靠性和安全性進行法定檢測與檢驗，保證其合格率100%。開展旅游從業(yè)人員安全素質教育和培訓，提高從業(yè)人員的安全素質。推進旅游行業(yè)安全生產(chǎn)標準化工作，不斷增強安全生產(chǎn)管理的科學性、針對性和有效性。

8、校園安全：以“平安校園”創(chuàng)建活動為契機，進一步加強學校安全工作責任體系建設，完善工作機制，提高學校安全防范能力。把安全知識列入學校教育內(nèi)容，將安全教育活動納入學校學期和年度工作計劃，每年至少開展1次應急避險演練，廣泛普及安全知識，不斷增強師生安全意識和避險能力。進一步推動學生交通安全工程實施，切實保障學生上下學交通安全。

（四）夯實安全生產(chǎn)基礎基層

1、推進安全生產(chǎn)標準化和誠信融合建設。全面推進安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建達標工作，大力推進四級達標企業(yè)，提升三級達標企業(yè)，爭創(chuàng)一、二級達標企業(yè)，確保標準化工作量質并舉，穩(wěn)步推進。研究安全生產(chǎn)標準化和企業(yè)誠信建設融合機制，將安全生產(chǎn)工作納入社會誠信體系建設，建立健全安全生產(chǎn)誠信承諾、失信記錄、“黑名單”、誠信信息公布等制度。在省、市規(guī)定的時限內(nèi)，完成建立企業(yè)安全生產(chǎn)違法信息庫、重點行業(yè)領域及其他規(guī)模以上工商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)誠信等級評定等工作。

2、構建企業(yè)動態(tài)循環(huán)安全管理機制。構建以生產(chǎn)經(jīng)營單位為主體的隱患排查治理機制，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位建立事故隱患排查自查自報和預警制度，持續(xù)開展企業(yè)事故隱患排查治理，保障整改資金，落實整改責任，實現(xiàn)隱患排查治理全過程記錄和閉環(huán)管理。探索建立區(qū)域和企業(yè)安全生產(chǎn)預警預報體系，定期開展安全風險評估分析，及時做出預警預報，落實各項監(jiān)控防范措施。建立基于企業(yè)風險的分級監(jiān)管機制，實施小微企業(yè)安全生產(chǎn)分類管理制度，實現(xiàn)安全監(jiān)管模式從被動反應型向主動應對型轉變。

（五）提升安全生產(chǎn)保障水平

1、加快安全生產(chǎn)信息化建設。圍繞“智慧杭州”、“智慧經(jīng)濟” 和高新區(qū)“智慧e谷”建設，積極推進“智慧安監(jiān)”工程，逐步建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)基礎數(shù)據(jù)庫、監(jiān)管監(jiān)察業(yè)務數(shù)據(jù)庫、安全生產(chǎn)輔助決策數(shù)據(jù)庫等數(shù)據(jù)平臺。形成較為科學的企業(yè)安全生產(chǎn)信用體系，較為完善的安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管監(jiān)察體系，較為健全的隱患排查治理體系，較為可靠的安全生產(chǎn)應急聯(lián)動響應體系，較為有效的宣傳培訓考核系統(tǒng)，提高安全生產(chǎn)信息化輔助決策支持能力。進一步深化拓展工程車智能監(jiān)管、建設工程安全監(jiān)管、電梯運行監(jiān)管等智慧安監(jiān)子系統(tǒng)建設。

2、推廣先進適用技術。開展“機械化換人自動化減人”科技強安專項行動，以產(chǎn)業(yè)轉型升級為契機，加大安全先進適用技術、裝備和工藝的推廣應用力度。督促企業(yè)淘汰不符合安全標準、職業(yè)病危害嚴重的落后技術、工藝和裝備；鼓勵企業(yè)圍繞安全生產(chǎn)進行技術改造，通過引進先進管理體系、技術、設備、項目，提高安全生產(chǎn)水平。

3、提高事故救援和應急處置能力。完善以消防應急救援專職力量為主體，高危企業(yè)專業(yè)救援隊伍為補充，專家參與的安全生產(chǎn)應急救援隊伍體系。加強應急專家、應急物資和應急運輸能力儲備建設，形成布局合理、覆蓋全區(qū)的安全生產(chǎn)應急儲備體系。推進安全生產(chǎn)應急資源整合，完善應急資源共享、統(tǒng)一調(diào)度機制，建立緊急情況下社會應急隊伍、救援物資、救援裝備及運輸工具等征用和補償機制。推進生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案簡明化，加強政企預案銜接與聯(lián)動，提高應急預案備案率。加強日常應急演練，強化應急和處置業(yè)務培訓，開展應急處置評估。完善政府、企業(yè)和救援隊伍之間應急處置與協(xié)調(diào)聯(lián)動及自然災害預報預警預防機制，提高社會公眾避險自救能力。完善應急處置信息的發(fā)布管理，引導各類新聞媒體和社會公眾客觀、公正報道事故信息。

4、形成多元化安全投入機制。區(qū)政府繼續(xù)將安全生產(chǎn)專項資金列入本級財政預算，進一步完善安全生產(chǎn)專項資金保障機制。企業(yè)要組織全員參加工傷保險，高危行業(yè)（領域）企業(yè)要嚴格實施安全生產(chǎn)費用提取制度，依法繳納風險抵押金。積極推進高危行業(yè)（領域）安全生產(chǎn)責任保險、火災公眾責任保險、電梯安全責任險等，吸收社會力量參與安全生產(chǎn)，以市場經(jīng)濟方式來提升企業(yè)安全基礎，分擔企業(yè)風險。形成以企業(yè)投入為主、政府投入引導、保險參與的多元化安全發(fā)展投融資體系。

（六）推動安全文化繁榮發(fā)展

1、普及安全知識。加強安全公益宣傳，充分利用公共場所設立的電子屏幕和公益廣告進行安全生產(chǎn)宣傳教育。深入開展“安全生產(chǎn)月”、“安康杯”、“青年示范崗”、“119消防宣傳月”、“《中華人民共和國職業(yè)病防治法》宣傳周”等主題實踐活動，加強事故警示教育。開展生產(chǎn)安全、交通安全、消防安全、特種設備安全和應急避險及職業(yè)健康知識“進機關、進企業(yè)、進工地、進學校、進社區(qū)、進家庭”活動。

2、深化全員安全培訓。加強對企業(yè)安全教育培訓情況的監(jiān)督檢查，建立崗位安全知識、職業(yè)病危害防護知識和實際操作技能考核制度，依法倒查發(fā)生事故企業(yè)安全生產(chǎn)培訓制度落實情況。促進企業(yè)“三項崗位人員”100%持證上崗和以班組長、新員工、外來務工人員為重點的其他從業(yè)人員安全教育培訓工作的落實。

3、推進安全文化發(fā)展。積極倡導“安全、健康、和諧”、“生命至上、安全第一”的安全理念，建設以安全發(fā)展、依法行政為主要內(nèi)容的政府安全監(jiān)管文化；以落實責任、防范事故為主要內(nèi)容的企業(yè)安全文化，以遵章守紀、依法維權為主要內(nèi)容的企業(yè)班組安全文化；以關注安全、關愛生命為主要內(nèi)容的社會安全文化。建設安全文化主題公園、主題街道，開展安全社區(qū)、安全園區(qū)、安全文化示范企業(yè)創(chuàng)建活動。加強對安全生產(chǎn)網(wǎng)絡輿論引導，營造有利于安全發(fā)展的良好輿論環(huán)境。

（七）加強職業(yè)病危害監(jiān)管

1、加強職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管能力建設。健全區(qū)、街道二級職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管機構，充實街道、執(zhí)法大隊職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管人員，構建職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管網(wǎng)格化體系。配備職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法技術裝備，加強監(jiān)管人員的業(yè)務知識培訓，提升監(jiān)管人員的業(yè)務能力與執(zhí)法水平。統(tǒng)籌職業(yè)衛(wèi)生與安全生產(chǎn)一體化監(jiān)督執(zhí)法，推動職業(yè)衛(wèi)生與安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的同步建設。完善綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管相結合機制，強化“管行業(yè)也要管職業(yè)病危害治理”的觀念。完善安監(jiān)與衛(wèi)生計生、人力社保、民政和工會等部門的協(xié)作，建立健全職業(yè)病危害預警、應急、事故調(diào)查、信息發(fā)布和職能部門信息共享的工作機制。

2、促進用人單位落實職業(yè)病防治主體責任。督促存在職業(yè)病危害的用人單位，建立職業(yè)衛(wèi)生管理機構或配備專（兼）職管理員，建立健全職業(yè)衛(wèi)生管理制度、操作規(guī)程、職業(yè)衛(wèi)生檔案和員工健康監(jiān)護檔案等，加強接觸職業(yè)病危害因素勞動者的技能培訓，規(guī)范職業(yè)病危害告知與警示標識管理，按規(guī)定配備勞動防護用品，定期進行職業(yè)病危害檢測評價。

3、深入開展職業(yè)病危害因素治理。推進用人單位職業(yè)衛(wèi)生調(diào)查摸底、職業(yè)病危害防治評估、職業(yè)病危害項目申報等工作，加強職業(yè)衛(wèi)生統(tǒng)計工作，完善定期上報制度。探索用人單位職業(yè)病危害分級分類管理模式，以高危粉塵、有機溶劑、噪聲和重金屬危害等職業(yè)病危害因素作為防治重點，深入開展電子電器、生物醫(yī)藥、汽車維修和機械制造、印刷等行業(yè)領域的專項治理，建立用人單位職業(yè)病防治“黑名單”制度。

4、健全職業(yè)病防治保障救助體系。建立完善急性職業(yè)病危害事件應急處置預案，明確職業(yè)病定點救治醫(yī)院、應急處置技術服務機構和專家。規(guī)范用人單位依法簽訂勞動合同，嚴格勞動合同的職業(yè)病危害告知管理，按時足額繳納工傷保險費。建立健全職業(yè)病防治的社會救助制度和體系，做好工傷保險、職工醫(yī)保、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、社會慈善等制度的銜接，設立工傷保險覆蓋范圍外職業(yè)病診療、救助、補償?shù)葘Ｓ没穑皶r將符合條件的職業(yè)病患者納入社會救助體系。

四、重點工程

（一）“智慧安監(jiān)”工程

建設智慧安全綜合監(jiān)管平臺，建立健全主要基礎資源數(shù)據(jù)庫，在遵循統(tǒng)一標準規(guī)范的基礎上，逐步建成、完善安全監(jiān)管基礎數(shù)據(jù)庫、應急救援專業(yè)數(shù)據(jù)庫、地理信息數(shù)據(jù)庫等數(shù)據(jù)平臺。形成較完善的企業(yè)安全生產(chǎn)標準化及信用體系、安全生產(chǎn)及職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管體系，有效的應急聯(lián)動響應體系，可靠的隱患排查治理體系、移動執(zhí)法數(shù)據(jù)分析體系、考試培訓體系及綜合監(jiān)管平臺等智慧應用，以及工程車智能系統(tǒng)、建設工程安全監(jiān)管系統(tǒng)、電梯運行監(jiān)管系統(tǒng)等，構建統(tǒng)一的智慧大安監(jiān)體系。

以云計算、信息服務、物聯(lián)網(wǎng)等新技術為支撐，創(chuàng)新安全監(jiān)管監(jiān)察方式，推進安全監(jiān)管裝備技術化、控制自動化、管理網(wǎng)格化，探索“非現(xiàn)場執(zhí)法”、“移動執(zhí)法”、“電子案卷”等智慧化監(jiān)管方法，進一步提升安全生產(chǎn)監(jiān)管水平。

（二）安全生產(chǎn)技術保障工程

一是繼續(xù)推進安全生產(chǎn)社會化服務工作，采用政府購買服務、企業(yè)委托服務等模式，利用專業(yè)中介技術服務機構的力量，協(xié)助監(jiān)管部門及企業(yè)進行隱患排查治理、事故預防和職業(yè)病防治、安全生產(chǎn)標準化和誠信體系建設、應急救援和演練、安全管理、安全宣傳教育等方面的工作。二是實施典型關鍵技術安全成果科技示范工程，加快示范項目的推廣應用，在建筑、消防、道路運輸、特種設備等重點行業(yè)領域推行先進適用的技術裝備。

（三）安全生產(chǎn)標準化和誠信融合建設工程

全面推進安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建達標工作，在規(guī)上企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設的同時，全面實施規(guī)下企業(yè)四級安全生產(chǎn)標準化建設。研究安全生產(chǎn)標準化和企業(yè)誠信建設融合機制，以標準化建設達標為基本條件，開展企業(yè)安全生產(chǎn)誠信等級分類工作。建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)信用記錄并納入國家和地方統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺。實行安全生產(chǎn)“黑名單”制度并通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示，對列入“黑名單”的企業(yè)，在經(jīng)營、投融資、政府采購、工程招投標、國有土地出讓、授予榮譽、進出口、出入境、資質審核等方面依法予以限制或禁止。在上級規(guī)定的時限內(nèi)建立企業(yè)安全生產(chǎn)違法信息庫并聯(lián)網(wǎng)。

（四）安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管能力建設工程

一是針對區(qū)安監(jiān)局目前力量薄弱的問題，力爭對編制進行擴充，達到省、市規(guī)定要求。二是行政服務中心及安全生產(chǎn)監(jiān)管任務較重的行業(yè)管理部門設立專門的安全管理機構，配備專職安全監(jiān)管人員。三是在街道及行政服務中心設置執(zhí)法派出機構，以解決目前存在的基層安全監(jiān)管人員執(zhí)法權限不足，監(jiān)管困難的問題。四是對安全生產(chǎn)監(jiān)管人員結構進行調(diào)整，3年內(nèi)實現(xiàn)專業(yè)監(jiān)管人員配比不低于在職人員的75%。五是建立健全安全生產(chǎn)網(wǎng)格與平安網(wǎng)格共建共享共用機制。六是保障街道安全生產(chǎn)監(jiān)管人員專職化、穩(wěn)定化。七是理順職業(yè)健康監(jiān)管職責分工，加強基層職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管隊伍力量，完善職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管體系。八是加強基層安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管人員的培訓，以提高其業(yè)務能力。九是配備與完善安全生產(chǎn)及職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管辦公設備、交通工具、監(jiān)察人員個體防護裝備、信息化裝備、現(xiàn)場檢查檢測設備、事故調(diào)查取證分析設備等，進一步提高監(jiān)管能力和水平科學化、信息化、現(xiàn)代化。

（五）應急救援能力建設工程

一是加強消防力量的建設，完成西興特勤消防站及消防安全屋的建設；完善更新現(xiàn)有消防站消防車輛、特種消防裝備、個人防護裝備，并逐步優(yōu)化配置；以物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等高新信息技術為依托，打造智慧消防系統(tǒng)。二是完善政府、企業(yè)和救援隊伍之間應急處置與協(xié)調(diào)聯(lián)動機制；推進安全生產(chǎn)應急資源整合，完善應急資源共享、統(tǒng)一調(diào)度機制；加強日常應急演練，尤其多部門聯(lián)合演練。三是加強基層應急救援力量的建設，繼續(xù)推進社區(qū)微型消防工作站的建設，實現(xiàn)全國首創(chuàng)的5分鐘社區(qū)消防工作圈。以社區(qū)為基點，結合創(chuàng)建“綜合減災示范社區(qū)”，多渠道、多舉措積極構建事故預防和應急救援體系。

五、保障措施

（一）加強組織領導

各級各部門要牢固樹立安全發(fā)展理念，按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的要求，建立健全安全生產(chǎn)責任體系，加大安全生產(chǎn)指標考核權重，進一步完善黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、部門各負其責的工作格局，創(chuàng)造規(guī)劃實施的良好環(huán)境。要堅持安全生產(chǎn)高標準、嚴要求，嚴把安全生產(chǎn)準入關，加強督促檢查、嚴格考核獎懲，實行安全生產(chǎn)和重大事故風險 “一票否決”，全面推進安全生產(chǎn)工作。

（二）突出規(guī)劃引領

充分發(fā)揮規(guī)劃的引導作用，要把安全生產(chǎn)的重要指標、主要任務、保障措施等納入經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，納入社會發(fā)展統(tǒng)計指標體系及投資計劃，與城鄉(xiāng)規(guī)劃等進行銜接。有關部門要依據(jù)本規(guī)劃，落實分解任務，明確責任主體，并統(tǒng)一納入年度安全生產(chǎn)責任制考核總體框架組織實施，確保各項任務工程有條不紊地開展。

（三）加強政策扶持

各級各部門在政策制定、工作部署、財力安排、干部配備等方面要對安全生產(chǎn)工作給予傾斜。財政要保障安全生產(chǎn)資金，用于公益性和公共安全服務體系投入。建立企業(yè)、政府和社會共同參與的多元化安全生產(chǎn)投入機制，利用稅收、信貸、保費等經(jīng)濟手段激勵企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入，促進企業(yè)加強隱患排查、事故預防與控制積極性，支持引導社會資金投入安全生產(chǎn)基礎性建設。

（四）營造良好氛圍

深入開展形式多樣、生動有效的宣傳活動，大力宣傳安全發(fā)展的重大意義、政策方針、目標任務、工作成效和典型經(jīng)驗，努力使政府的決策部署轉化為干部群眾的自覺行為，形成全社會關心安全生產(chǎn)、關注安全生產(chǎn)的強大合力。

（五）注重實施評估

加強規(guī)劃實施的跟蹤監(jiān)測，檢查規(guī)劃任務的完成情況。有關部門要對規(guī)劃實施情況進行督查，對規(guī)劃實施的進度、主要任務進行評估。對重點工程要編制工程專項規(guī)劃，提出建設目標、建設內(nèi)容、進度安排，確保規(guī)劃主要目標順利實現(xiàn)。

杭州高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（濱江）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

2016年9月