各市、縣（市、區(qū)）公安局：
2015年12月，省政府印發(fā)《浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施意見》（浙政發(fā)〔2015〕42號，以下簡稱《實(shí)施意見》），現(xiàn)就貫徹落實(shí)《實(shí)施意見》有關(guān)要求通知如下：
一、充分認(rèn)識《實(shí)施意見》出臺的重要意義。進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足我國基本國情、著眼改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局作出的重大決策部署，是黨的十八大和十八屆三中全會確定的全面深化改革的重要內(nèi)容，是公安機(jī)關(guān)全面深化公安改革的重要任務(wù)。《實(shí)施意見》的出臺，是貫徹《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》和全面深化公安改革的具體舉措，是全面提高新型城鎮(zhèn)化水平的客觀需要，是高水平全面建成小康社會的必然要求，是當(dāng)前和今后一個時期我省戶籍制度改革的綱領(lǐng)性文件。各級公安機(jī)關(guān)一定要站在全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認(rèn)識進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的重要意義，迅速把思想和行動統(tǒng)一到中央和省委省政府有關(guān)決策部署上來，在黨委政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)，主動當(dāng)好參謀，切實(shí)發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)作用，勇于擔(dān)當(dāng)、敢于作為，落實(shí)分工、加強(qiáng)協(xié)作，全力推進(jìn)《實(shí)施意見》各項改革措施落實(shí)落地、早見成效。
二、建立完善全省統(tǒng)一的戶口遷移政策。要結(jié)合本地實(shí)際，按照縣（市）、大中城市、特大城市三種類型，分別調(diào)整戶口遷移政策。城市綜合承載能力壓力小的設(shè)區(qū)市城區(qū)，可以參照實(shí)行縣（市）的具體落戶標(biāo)準(zhǔn)。流動人口總量超過本地戶籍人口三分之一且城區(qū)人口50萬以上的縣（市），可以參照實(shí)行所在設(shè)區(qū)市城區(qū)的具體落戶標(biāo)準(zhǔn)。杭州、寧波、溫州3個市，可以研究制定城區(qū)的積分落戶制度，其他設(shè)區(qū)市和縣（市、區(qū)）現(xiàn)行有關(guān)積分落戶制度一律停止執(zhí)行。要認(rèn)真落實(shí)加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率、加快提高人才城鎮(zhèn)落戶率和優(yōu)先解決存量的要求，進(jìn)一步放寬本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城鎮(zhèn)落戶的條件限制，全面放開對高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)回國人員的落戶限制，重點(diǎn)解決進(jìn)城時間長、就業(yè)能力強(qiáng)、符合我省城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和適應(yīng)我省市場競爭環(huán)境的人員落戶問題。要合理界定合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所(含租賃)的范圍。根據(jù)我省實(shí)際，合法穩(wěn)定就業(yè)，是指被國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位錄用(聘用)、招收并依法簽訂勞動合同，或者在城鎮(zhèn)從事各類生產(chǎn)經(jīng)營活動并持有工商執(zhí)照，且依法進(jìn)行就業(yè)登記、參加社會保險。合法穩(wěn)定住所(含租賃)，是指在城鎮(zhèn)范圍內(nèi)公民實(shí)際居住具有合法所有權(quán)的房屋，或者符合國家和地方規(guī)定的居住房屋租賃管理要求、在當(dāng)?shù)胤抗懿块T辦理租賃登記備案的房屋。各地可以根據(jù)本地實(shí)際，合理確定合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所(含租賃)的具體范圍和條件。杭州市城區(qū)可以結(jié)合實(shí)際，對租賃房屋的范圍、條件等作出較嚴(yán)格的規(guī)定。
三、全面建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。要在認(rèn)真排摸本地農(nóng)村地區(qū)戶口登記管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，因地制宜、分類施策，全面解決農(nóng)村地區(qū)出生未報、婚嫁未遷、死亡未銷、重復(fù)登記戶口、登記項目差錯等應(yīng)登未登、應(yīng)遷未遷、應(yīng)銷未銷、應(yīng)糾未糾戶口問題，妥善處理大中專院校畢業(yè)生戶口“非轉(zhuǎn)農(nóng)”、自理口糧等其他歷史遺留戶口問題，最大限度地實(shí)現(xiàn)改革區(qū)域內(nèi)定人、定戶、定位。要按照城鎮(zhèn)待遇可享受、農(nóng)村權(quán)益可保留、農(nóng)村利益可流轉(zhuǎn)，以及公民經(jīng)濟(jì)身份與社會身份相分離、經(jīng)濟(jì)身份長久化、社會身份屬地化的原則，全力配合相關(guān)部門加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，打消農(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)落戶的后顧之憂。要研究制定城鄉(xiāng)間戶口遷移的政策規(guī)定，既維護(hù)公民自主定居的權(quán)利，又保證遷移政策的延續(xù)性，不引起城鄉(xiāng)人口的大進(jìn)大出、劇烈變動。要制定實(shí)施好與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相關(guān)的戶籍?dāng)?shù)據(jù)備份、轉(zhuǎn)換、使用的業(yè)務(wù)規(guī)范和技術(shù)方案。各地在統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度的同時，停止辦理戶口“農(nóng)轉(zhuǎn)非”“非轉(zhuǎn)農(nóng)”，戶口登記不再標(biāo)注戶口性質(zhì)；對現(xiàn)有居民戶口簿不要求統(tǒng)一更換，對群眾主動申請的要予以更換。2017年1月1日起，全省全面取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的其他戶口類型。
四、深入推進(jìn)居住證制度改革。要認(rèn)真學(xué)習(xí)省人大新修訂的《浙江省流動人口居住登記條例》（以下簡稱“《條例》”）精神，掌握立法內(nèi)容，領(lǐng)會立法實(shí)質(zhì)，明確執(zhí)法要求，抓緊抓好《條例》貫徹實(shí)施各項工作。要建立健全基礎(chǔ)信息采集工作機(jī)制，推進(jìn)社會主體登記報送責(zé)任落實(shí)，推廣現(xiàn)代科技手段應(yīng)用，依法強(qiáng)化流動人口居住登記，全面摸清流動人口底數(shù)及有關(guān)情況。要積極推動各地政府合理確定居住證申領(lǐng)條件，明確居住證持有人可享受的權(quán)利、基本公共服務(wù)和便利等具體待遇，建立健全居住證持有人量化指標(biāo)體系和管理辦法。要抓緊修訂完善居住證持有人在居住地享受辦理出入境證件、換領(lǐng)補(bǔ)領(lǐng)居民身份證、機(jī)動車登記、申領(lǐng)機(jī)動車駕駛證等便利的具體實(shí)施辦法。要組織流動人口基本公共服務(wù)和便利提供情況調(diào)查摸底，開展居住證卡載功能對接，落實(shí)相關(guān)業(yè)務(wù)、技術(shù)和硬件保障，全面實(shí)施IC卡式居住證。
五、加快健全人口信息管理制度。要將實(shí)際居住人口登記工作列入公安派出所實(shí)有人口管理內(nèi)容，納入社區(qū)民警日常性工作，建立健全社區(qū)民警采集為主、戶籍民警采集為輔的人口管理信息采集維護(hù)工作機(jī)制。要按照主動提供、依規(guī)認(rèn)定、信息共享、有限出具的原則，依托人口信息管理系統(tǒng)，摸索規(guī)范業(yè)務(wù)受理、信息采集、關(guān)系認(rèn)定、數(shù)據(jù)使用、證明出具的政策規(guī)定、技術(shù)保障和具體方法，先行試點(diǎn)、逐步推開公民親屬關(guān)系認(rèn)定工作。要加快人口信息管理系統(tǒng)升級改造，建立集戶口登記、證件辦理、網(wǎng)上審批、電子檔案、決策分析、動態(tài)監(jiān)管等功能于一體的人口服務(wù)管理平臺，實(shí)現(xiàn)戶籍業(yè)務(wù)管理信息省級集中，推行全省戶口網(wǎng)上辦理。要推動省級人口基礎(chǔ)信息庫和流動人口綜合信息平臺建設(shè)，提高大數(shù)據(jù)分析和信息比對技術(shù)應(yīng)用，增強(qiáng)人口信息服務(wù)政府行政管理、公民權(quán)益保障和公安現(xiàn)實(shí)斗爭的效能。
六、協(xié)同推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域配套改革。要積極會同有關(guān)部門進(jìn)行全面政策梳理，加快推進(jìn)相關(guān)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域配套政策的立、改、廢。要深入開展政策效果評估和財政增支測算，統(tǒng)籌兼顧、因地制宜，抓緊提出本地區(qū)具體可操作的戶籍制度改革措施，經(jīng)廣泛征求意見后，報請黨委政府審批。要總結(jié)推廣本地試點(diǎn)縣（市、區(qū)）改革經(jīng)驗，學(xué)習(xí)借鑒其他市、試點(diǎn)縣（市、區(qū)）先進(jìn)做法，制定具體、可操作的改革工作方案和推進(jìn)計劃，并按照“先確戶、再確權(quán)”“先確權(quán)、再戶改”“先出臺配套政策、再戶改”的原則，成熟一個縣（市、區(qū)）推開一個縣（市、區(qū)）的改革，確保2016年12月31日前全面推開市域范圍的戶籍制度改革工作。
七、全面解決無戶口人員登記戶口問題。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》（國辦發(fā)〔2015〕96號）精神，抓緊清理已出臺的、與國家和本省政策要求不一致的有關(guān)文件，把計劃生育等政策與戶口登記脫鉤，禁止設(shè)立不符合戶口登記規(guī)定的任何前置條件。會同民政、衛(wèi)生計生等部門深入摸排無戶口人員底數(shù)及有關(guān)情況，完善相關(guān)政策規(guī)定，分類解決無戶口人員的《出生醫(yī)學(xué)證明》辦理、收養(yǎng)登記和常住戶口登記，切實(shí)保障每個公民依法登記且只登記一個常住戶口。具體辦法按照我省即將出臺的貫徹意見執(zhí)行。
八、改革創(chuàng)新戶籍管理便民服務(wù)措施。要認(rèn)真落實(shí)居民身份證異地受理、掛失申報和丟失招領(lǐng)“三項制度”。要嚴(yán)格執(zhí)行省廳戶籍管理十二項便民服務(wù)措施，持續(xù)推出群眾急需的便民舉措。要梳理精簡群眾辦理戶籍業(yè)務(wù)需要提供的證明材料，協(xié)調(diào)有關(guān)部門研究制定規(guī)范公安派出所開具證明的工作意見，著力解決群眾到公安派出所開具證明遇到的各類問題。要積極引入“互聯(lián)網(wǎng)+”理念，大力推進(jìn)部門間信息共享，探索開展網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批和檔案數(shù)字化管理等基于大數(shù)據(jù)應(yīng)用的便民服務(wù)創(chuàng)新項目，盡可能地減少審批事項、簡化審批手續(xù)、縮短辦理時限，真正“讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿”。要進(jìn)一步建立健全各級公安機(jī)關(guān)戶政管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)市、縣（市、區(qū)）兩級專門指導(dǎo)力量，落實(shí)執(zhí)法主體規(guī)定，推行戶口管理崗位技能等級認(rèn)證，健全辦理戶口登記責(zé)任追究機(jī)制，推進(jìn)戶籍窗口規(guī)范化建設(shè)。
九、認(rèn)真做好城鄉(xiāng)人口統(tǒng)計工作。要嚴(yán)格執(zhí)行新修訂的城鄉(xiāng)人口統(tǒng)計口徑和統(tǒng)計方法，建立健全與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的人口統(tǒng)計制度。要堅持實(shí)事求是，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)亻_展人口統(tǒng)計，如實(shí)反映戶籍人口城鎮(zhèn)化率，嚴(yán)禁在統(tǒng)計數(shù)據(jù)上弄虛作假、搞數(shù)字游戲。要規(guī)范戶口遷移業(yè)務(wù)辦理，準(zhǔn)確標(biāo)注戶口遷移的變動類型和遷移前后城鄉(xiāng)屬性。要根據(jù)本地行政區(qū)劃調(diào)整變動情況，及時調(diào)整人口信息對應(yīng)的區(qū)劃代碼、城鄉(xiāng)屬性和歸屬單位。要認(rèn)真開展戶籍人口遷移變動情況分析，及時提供黨委、政府決策參考。
接此通知后，請立即報告黨委、政府，并抓好貫徹落實(shí)。工作進(jìn)展情況及遇到的問題，請及時上報省廳。
浙江省公安廳
2016年4月28日
