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優(yōu)化營商環(huán)境是解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，增強(qiáng)和提高經(jīng)濟(jì)競爭力的必然要求，也是加快改革開放、深化“放管服”改革，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重大舉措。習(xí)近平總書記高度重視營商環(huán)境建設(shè)，多次強(qiáng)調(diào)要“營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境”“營商環(huán)境只有更好，沒有最好”，要努力“營造國際一流營商環(huán)境”。優(yōu)化營商環(huán)境是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，構(gòu)建科學(xué)完善的營商環(huán)境評價(jià)體系是其中重要的組成部分。國務(wù)院專門出臺(tái)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，提出要建立和完善以市場主體和社會(huì)公眾滿意度為導(dǎo)向的營商環(huán)境評價(jià)體系，組織開展?fàn)I商環(huán)境狀況測評，一方面發(fā)揮營商環(huán)境評價(jià)對優(yōu)化營商環(huán)境的引領(lǐng)和督促作用，另一方面激發(fā)各級部門貫徹執(zhí)行法律政策的動(dòng)力和活力，從而打通政策落地的“最后一公里”，切實(shí)解決政策執(zhí)行的“中溫下冷”問題。
營商環(huán)境評價(jià)體系存在的主要問題
營商環(huán)境評價(jià)缺乏國家層面的制度依據(jù)，評價(jià)指標(biāo)有待完善。2018年3月，國家發(fā)展改革委對標(biāo)國際通行規(guī)則，結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，從衡量企業(yè)全生命周期、反映城市投資吸引力、體現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展水平三個(gè)維度，構(gòu)建了中國特色的營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系。然而，之后并未出臺(tái)正式的營商環(huán)境評價(jià)制度對評價(jià)機(jī)制、評價(jià)程序、評價(jià)方法等進(jìn)行明確規(guī)定，致使各地營商環(huán)境評價(jià)操作缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，彈性較大，降低了評價(jià)結(jié)果的可信度。此外，部分評價(jià)指標(biāo)內(nèi)涵相對寬泛、外延比較模糊，實(shí)踐中難以準(zhǔn)確把握。同時(shí)，對營商環(huán)境優(yōu)化中存在的梗阻性問題挖掘不夠，一些重要評價(jià)指標(biāo)依然缺失，比如對政府涉企服務(wù)是否存在拖拉、推諉行為；是否存在隨意性執(zhí)法行為；是否存在亂攤派、亂檢查等改革痛點(diǎn)和難點(diǎn)問題仍關(guān)注不夠。
第三方評價(jià)制度存在局限性，透明度有待提升。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，營商環(huán)境評價(jià)涉及評價(jià)內(nèi)容廣泛、評價(jià)數(shù)據(jù)獲取量大和評價(jià)環(huán)節(jié)紛繁，獨(dú)立第三方作為評價(jià)主體面臨體制內(nèi)部數(shù)據(jù)信息獲取不易、人力財(cái)力有限等現(xiàn)實(shí)問題。特別是我國營商環(huán)境評價(jià)相關(guān)數(shù)據(jù)主要掌握在各級黨政和司法機(jī)關(guān)手里，無法通過公開渠道進(jìn)行查詢，這就導(dǎo)致第三方評價(jià)機(jī)構(gòu)只能采用公開文獻(xiàn)可查詢的數(shù)據(jù)進(jìn)行評價(jià)，同時(shí)輔以專家評議和公眾滿意度等主觀指標(biāo)，一定程度上影響了評價(jià)結(jié)果的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。此外，營商環(huán)境評價(jià)透明度還有待提升。目前，各地營商環(huán)境評價(jià)大多采取第三方機(jī)構(gòu)評價(jià)方式，然而大多數(shù)評價(jià)機(jī)構(gòu)并未公開如何篩選樣本企業(yè)、如何組織填報(bào)問卷、如何校驗(yàn)數(shù)據(jù)信息等評價(jià)過程。顯然，評價(jià)過程和評價(jià)結(jié)果都還可以更加規(guī)范、更加透明。
營商環(huán)境評價(jià)結(jié)果運(yùn)用存在難度。評價(jià)結(jié)果有效運(yùn)用才能真正發(fā)揮評價(jià)作用。社會(huì)各界人士參與評價(jià)之后更加關(guān)注評價(jià)所反映的問題是否得到改進(jìn)，如果評價(jià)結(jié)果得不到有效運(yùn)用，不僅影響評價(jià)的公信力，還會(huì)削弱公眾參與評價(jià)的積極性，從而影響后續(xù)工作的開展。目前來看，由于我國各地營商環(huán)境評價(jià)缺乏輿論傳遞壓力和獎(jiǎng)懲機(jī)制，致使?fàn)I商環(huán)境評價(jià)結(jié)果難以有效轉(zhuǎn)換為推動(dòng)各地營商環(huán)境改善的驅(qū)動(dòng)力。如何保證評價(jià)結(jié)果得以有效運(yùn)用，進(jìn)而發(fā)揮評價(jià)結(jié)果對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)進(jìn)步作用，仍是當(dāng)前我國營商環(huán)境評價(jià)體系構(gòu)建中亟待解決的問題。
建立和完善營商環(huán)境評價(jià)體系的對策建議
加強(qiáng)營商環(huán)境評價(jià)頂層設(shè)計(jì)，完善評價(jià)指標(biāo)體系。在國家層面制定營商環(huán)境評價(jià)辦法，為各地營商環(huán)境評價(jià)提供統(tǒng)一標(biāo)尺。在實(shí)際操作中，可將各地成熟經(jīng)驗(yàn)和有益探索盡快上升為制度安排，明確營商環(huán)境評價(jià)工作體制機(jī)制、評價(jià)程序、評價(jià)方法和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)提升評價(jià)體系的規(guī)范性和法治化水平。此外，還應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化完善營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)。重點(diǎn)圍繞創(chuàng)業(yè)階段、獲得場地、獲得融資、日常運(yùn)營等關(guān)乎企業(yè)發(fā)展的維度，從企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的現(xiàn)實(shí)需求出發(fā)，來觀測和衡量其所處的辦事環(huán)節(jié)、時(shí)限、成本等影響其運(yùn)行的環(huán)境，明確指標(biāo)的具體含義和指向，提升評價(jià)指標(biāo)的實(shí)操性，充分回應(yīng)市場主體和社會(huì)公眾關(guān)切，讓“便利度”不僅僅是企業(yè)的主觀經(jīng)驗(yàn)感受，而且是客觀的辦事環(huán)節(jié)、時(shí)限、成本和績效的測量。尤其是企業(yè)最關(guān)切的市場競爭不公平、政策不連續(xù)、執(zhí)法不公正、市場信用與監(jiān)管等體制機(jī)制性問題要有明確的評價(jià)指標(biāo)。
為第三方評價(jià)提供制度化保障，提升評價(jià)透明度。營商環(huán)境評估涉及方方面面的信息和細(xì)則，是一項(xiàng)非常專業(yè)的工作，第三方機(jī)構(gòu)的專業(yè)服務(wù)必不可少。鑒于當(dāng)前我國第三方評價(jià)機(jī)構(gòu)發(fā)展仍處于起步階段，亟需政府出臺(tái)相關(guān)政策，為其發(fā)展提供制度性保障。一方面，要對營商環(huán)境的評價(jià)范圍、準(zhǔn)入資質(zhì)、經(jīng)費(fèi)保障、評價(jià)程序、結(jié)果運(yùn)用和監(jiān)督機(jī)制等作出明確規(guī)定，提高第三方評價(jià)機(jī)構(gòu)的專業(yè)化和規(guī)范化水平。另一方面，要加強(qiáng)法治化營商環(huán)境信息公開與數(shù)據(jù)共享力度。政府相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)加大相關(guān)政務(wù)信息的公開力度，確保第三方評價(jià)主體能夠依法依規(guī)獲得相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，以便提高評價(jià)結(jié)果的精準(zhǔn)性和可信度，更好發(fā)揮營商環(huán)境評價(jià)對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)和督促作用。此外，對于第三方評價(jià)機(jī)構(gòu)來講，要進(jìn)一步提升評價(jià)過程的規(guī)范性和透明度，及時(shí)公開相關(guān)評價(jià)工作開展情況，比如企業(yè)滿意度測評與調(diào)查問卷、企業(yè)樣本篩選方法、數(shù)據(jù)校驗(yàn)方式等，定期按程序向社會(huì)公開評價(jià)結(jié)果，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。
建立健全營商環(huán)境評價(jià)結(jié)果運(yùn)用機(jī)制。進(jìn)一步明確和壓實(shí)屬地政府優(yōu)化營商環(huán)境的主體責(zé)任，建立健全工作保障機(jī)制，督促各級政府、部門真正重視并采取切實(shí)措施優(yōu)化營商環(huán)境。嚴(yán)格營商環(huán)境考核評價(jià)，加大考核力度，制定配套獎(jiǎng)勵(lì)措施，對在優(yōu)化提升營商環(huán)境工作中做出突出成績的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對破壞營商環(huán)境和侵害企業(yè)利益的行為要督查問責(zé)，嚴(yán)厲查處執(zhí)行不力、推諉扯皮、效率低下等問題，堅(jiān)決消除各類隱性障礙和“潛規(guī)則”，切實(shí)保護(hù)各類市場主體合法權(quán)益。此外，還應(yīng)建立國內(nèi)營商環(huán)境常態(tài)化評比機(jī)制，定期對各省市營商環(huán)境進(jìn)行全面動(dòng)態(tài)的監(jiān)測、評估，充分發(fā)揮評價(jià)指數(shù)的“風(fēng)向標(biāo)”和“指揮棒”作用，進(jìn)一步激發(fā)地方政府改革動(dòng)力，以更好促進(jìn)各地政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、法治環(huán)境的全面優(yōu)化提升。
優(yōu)化營商環(huán)境是解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，增強(qiáng)和提高經(jīng)濟(jì)競爭力的必然要求，也是加快改革開放、深化“放管服”改革，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重大舉措。習(xí)近平總書記高度重視營商環(huán)境建設(shè)，多次強(qiáng)調(diào)要“營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境”“營商環(huán)境只有更好，沒有最好”，要努力“營造國際一流營商環(huán)境”。優(yōu)化營商環(huán)境是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，構(gòu)建科學(xué)完善的營商環(huán)境評價(jià)體系是其中重要的組成部分。國務(wù)院專門出臺(tái)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，提出要建立和完善以市場主體和社會(huì)公眾滿意度為導(dǎo)向的營商環(huán)境評價(jià)體系，組織開展?fàn)I商環(huán)境狀況測評，一方面發(fā)揮營商環(huán)境評價(jià)對優(yōu)化營商環(huán)境的引領(lǐng)和督促作用，另一方面激發(fā)各級部門貫徹執(zhí)行法律政策的動(dòng)力和活力，從而打通政策落地的“最后一公里”，切實(shí)解決政策執(zhí)行的“中溫下冷”問題。
營商環(huán)境評價(jià)體系存在的主要問題
營商環(huán)境評價(jià)缺乏國家層面的制度依據(jù)，評價(jià)指標(biāo)有待完善。2018年3月，國家發(fā)展改革委對標(biāo)國際通行規(guī)則，結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，從衡量企業(yè)全生命周期、反映城市投資吸引力、體現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展水平三個(gè)維度，構(gòu)建了中國特色的營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系。然而，之后并未出臺(tái)正式的營商環(huán)境評價(jià)制度對評價(jià)機(jī)制、評價(jià)程序、評價(jià)方法等進(jìn)行明確規(guī)定，致使各地營商環(huán)境評價(jià)操作缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，彈性較大，降低了評價(jià)結(jié)果的可信度。此外，部分評價(jià)指標(biāo)內(nèi)涵相對寬泛、外延比較模糊，實(shí)踐中難以準(zhǔn)確把握。同時(shí)，對營商環(huán)境優(yōu)化中存在的梗阻性問題挖掘不夠，一些重要評價(jià)指標(biāo)依然缺失，比如對政府涉企服務(wù)是否存在拖拉、推諉行為；是否存在隨意性執(zhí)法行為；是否存在亂攤派、亂檢查等改革痛點(diǎn)和難點(diǎn)問題仍關(guān)注不夠。
第三方評價(jià)制度存在局限性，透明度有待提升。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，營商環(huán)境評價(jià)涉及評價(jià)內(nèi)容廣泛、評價(jià)數(shù)據(jù)獲取量大和評價(jià)環(huán)節(jié)紛繁，獨(dú)立第三方作為評價(jià)主體面臨體制內(nèi)部數(shù)據(jù)信息獲取不易、人力財(cái)力有限等現(xiàn)實(shí)問題。特別是我國營商環(huán)境評價(jià)相關(guān)數(shù)據(jù)主要掌握在各級黨政和司法機(jī)關(guān)手里，無法通過公開渠道進(jìn)行查詢，這就導(dǎo)致第三方評價(jià)機(jī)構(gòu)只能采用公開文獻(xiàn)可查詢的數(shù)據(jù)進(jìn)行評價(jià)，同時(shí)輔以專家評議和公眾滿意度等主觀指標(biāo)，一定程度上影響了評價(jià)結(jié)果的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。此外，營商環(huán)境評價(jià)透明度還有待提升。目前，各地營商環(huán)境評價(jià)大多采取第三方機(jī)構(gòu)評價(jià)方式，然而大多數(shù)評價(jià)機(jī)構(gòu)并未公開如何篩選樣本企業(yè)、如何組織填報(bào)問卷、如何校驗(yàn)數(shù)據(jù)信息等評價(jià)過程。顯然，評價(jià)過程和評價(jià)結(jié)果都還可以更加規(guī)范、更加透明。
營商環(huán)境評價(jià)結(jié)果運(yùn)用存在難度。評價(jià)結(jié)果有效運(yùn)用才能真正發(fā)揮評價(jià)作用。社會(huì)各界人士參與評價(jià)之后更加關(guān)注評價(jià)所反映的問題是否得到改進(jìn)，如果評價(jià)結(jié)果得不到有效運(yùn)用，不僅影響評價(jià)的公信力，還會(huì)削弱公眾參與評價(jià)的積極性，從而影響后續(xù)工作的開展。目前來看，由于我國各地營商環(huán)境評價(jià)缺乏輿論傳遞壓力和獎(jiǎng)懲機(jī)制，致使?fàn)I商環(huán)境評價(jià)結(jié)果難以有效轉(zhuǎn)換為推動(dòng)各地營商環(huán)境改善的驅(qū)動(dòng)力。如何保證評價(jià)結(jié)果得以有效運(yùn)用，進(jìn)而發(fā)揮評價(jià)結(jié)果對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)進(jìn)步作用，仍是當(dāng)前我國營商環(huán)境評價(jià)體系構(gòu)建中亟待解決的問題。
建立和完善營商環(huán)境評價(jià)體系的對策建議
加強(qiáng)營商環(huán)境評價(jià)頂層設(shè)計(jì)，完善評價(jià)指標(biāo)體系。在國家層面制定營商環(huán)境評價(jià)辦法，為各地營商環(huán)境評價(jià)提供統(tǒng)一標(biāo)尺。在實(shí)際操作中，可將各地成熟經(jīng)驗(yàn)和有益探索盡快上升為制度安排，明確營商環(huán)境評價(jià)工作體制機(jī)制、評價(jià)程序、評價(jià)方法和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)提升評價(jià)體系的規(guī)范性和法治化水平。此外，還應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化完善營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)。重點(diǎn)圍繞創(chuàng)業(yè)階段、獲得場地、獲得融資、日常運(yùn)營等關(guān)乎企業(yè)發(fā)展的維度，從企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的現(xiàn)實(shí)需求出發(fā)，來觀測和衡量其所處的辦事環(huán)節(jié)、時(shí)限、成本等影響其運(yùn)行的環(huán)境，明確指標(biāo)的具體含義和指向，提升評價(jià)指標(biāo)的實(shí)操性，充分回應(yīng)市場主體和社會(huì)公眾關(guān)切，讓“便利度”不僅僅是企業(yè)的主觀經(jīng)驗(yàn)感受，而且是客觀的辦事環(huán)節(jié)、時(shí)限、成本和績效的測量。尤其是企業(yè)最關(guān)切的市場競爭不公平、政策不連續(xù)、執(zhí)法不公正、市場信用與監(jiān)管等體制機(jī)制性問題要有明確的評價(jià)指標(biāo)。
為第三方評價(jià)提供制度化保障，提升評價(jià)透明度。營商環(huán)境評估涉及方方面面的信息和細(xì)則，是一項(xiàng)非常專業(yè)的工作，第三方機(jī)構(gòu)的專業(yè)服務(wù)必不可少。鑒于當(dāng)前我國第三方評價(jià)機(jī)構(gòu)發(fā)展仍處于起步階段，亟需政府出臺(tái)相關(guān)政策，為其發(fā)展提供制度性保障。一方面，要對營商環(huán)境的評價(jià)范圍、準(zhǔn)入資質(zhì)、經(jīng)費(fèi)保障、評價(jià)程序、結(jié)果運(yùn)用和監(jiān)督機(jī)制等作出明確規(guī)定，提高第三方評價(jià)機(jī)構(gòu)的專業(yè)化和規(guī)范化水平。另一方面，要加強(qiáng)法治化營商環(huán)境信息公開與數(shù)據(jù)共享力度。政府相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)加大相關(guān)政務(wù)信息的公開力度，確保第三方評價(jià)主體能夠依法依規(guī)獲得相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，以便提高評價(jià)結(jié)果的精準(zhǔn)性和可信度，更好發(fā)揮營商環(huán)境評價(jià)對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)和督促作用。此外，對于第三方評價(jià)機(jī)構(gòu)來講，要進(jìn)一步提升評價(jià)過程的規(guī)范性和透明度，及時(shí)公開相關(guān)評價(jià)工作開展情況，比如企業(yè)滿意度測評與調(diào)查問卷、企業(yè)樣本篩選方法、數(shù)據(jù)校驗(yàn)方式等，定期按程序向社會(huì)公開評價(jià)結(jié)果，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。
建立健全營商環(huán)境評價(jià)結(jié)果運(yùn)用機(jī)制。進(jìn)一步明確和壓實(shí)屬地政府優(yōu)化營商環(huán)境的主體責(zé)任，建立健全工作保障機(jī)制，督促各級政府、部門真正重視并采取切實(shí)措施優(yōu)化營商環(huán)境。嚴(yán)格營商環(huán)境考核評價(jià)，加大考核力度，制定配套獎(jiǎng)勵(lì)措施，對在優(yōu)化提升營商環(huán)境工作中做出突出成績的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對破壞營商環(huán)境和侵害企業(yè)利益的行為要督查問責(zé)，嚴(yán)厲查處執(zhí)行不力、推諉扯皮、效率低下等問題，堅(jiān)決消除各類隱性障礙和“潛規(guī)則”，切實(shí)保護(hù)各類市場主體合法權(quán)益。此外，還應(yīng)建立國內(nèi)營商環(huán)境常態(tài)化評比機(jī)制，定期對各省市營商環(huán)境進(jìn)行全面動(dòng)態(tài)的監(jiān)測、評估，充分發(fā)揮評價(jià)指數(shù)的“風(fēng)向標(biāo)”和“指揮棒”作用，進(jìn)一步激發(fā)地方政府改革動(dòng)力，以更好促進(jìn)各地政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、法治環(huán)境的全面優(yōu)化提升。