一、問：本實(shí)施意見制定的目的是什么？
答：原政府投資項(xiàng)目工程變更管理實(shí)施意見于2012年印發(fā)實(shí)施，隨著時(shí)間推移，建設(shè)工程項(xiàng)目本身以及所處的環(huán)境都發(fā)生了較大的變化，原實(shí)施意見部分條款與當(dāng)前的工作實(shí)際已不相適應(yīng)。為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)政府投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目工程變更管理，根據(jù)國家及省、市有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，對(duì)原政府投資項(xiàng)目工程變更管理實(shí)施意見進(jìn)行修訂完善，進(jìn)一步規(guī)范變更條件、程序和審批。
二、問：本實(shí)施意見制定的政策依據(jù)是什么？
答：
1.《關(guān)于加強(qiáng)杭州市國有投資工程項(xiàng)目建設(shè)單位內(nèi)控管理的意見》（杭建市〔2021〕96號(hào)）。
2.《關(guān)于修訂印發(fā)杭州高新開發(fā)區(qū)(濱江)政府投資項(xiàng)目工程變更管理實(shí)施意見的通知》（區(qū)辦〔2012〕16號(hào)）。
三、問：本實(shí)施意見的適用范圍是什么？
答：本實(shí)施意見適用于列入?yún)^(qū)政府投資項(xiàng)目管理的房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)工程變更管理；其他行業(yè)工程項(xiàng)目主管部門可參照本意見組建相應(yīng)委員會(huì)負(fù)責(zé)實(shí)施。
四、問：本實(shí)施意見的工程變更是指什么？
答：本實(shí)施意見所稱的工程變更是指工程實(shí)施過程中，由于設(shè)計(jì)圖紙發(fā)生修改，招標(biāo)工程量清單存在錯(cuò)漏、增加或減少合同工作內(nèi)容，對(duì)施工工藝、順序和時(shí)間進(jìn)行改變，施工條件改變以及其他客觀原因引起合同價(jià)款的變化。
問：哪些情形的工程變更屬于本實(shí)施意見管轄的范圍？
答：1.完善設(shè)計(jì)或工程設(shè)計(jì)方案、施工工藝的變更；
2.非施工單位原因造成施工方案的變更；
3.主要建筑材料與設(shè)備的改變；
4.非政策性文件調(diào)價(jià)導(dǎo)致工程價(jià)款調(diào)整的變更；
5.規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整引起的變更；
6.勘察、設(shè)計(jì)技術(shù)資料與施工實(shí)際不符引起的變更；
7.根據(jù)工程建設(shè)需要，有必要增加施工內(nèi)容或額外工作引起的變更；
8.其他情形。
六、問：哪些情形的工程變更不屬于本實(shí)施意見管轄的范圍？
答：1.政策性文件調(diào)價(jià)引起工程價(jià)款的變化；
2.政策、法規(guī)相關(guān)條款變化引起的變更；
3.合同條款的修改或合同主體的變更；
4.招標(biāo)時(shí)清單明確的工程量或特征描述與施工圖不符的；
5.招標(biāo)時(shí)清單漏項(xiàng)的；
6.招標(biāo)時(shí)為暫定價(jià)或暫定量的，實(shí)際實(shí)施時(shí)導(dǎo)致工程金額變更的；
7.設(shè)計(jì)時(shí)明確深化設(shè)計(jì)且深化設(shè)計(jì)后施工費(fèi)用沒有明顯變化的，以最終設(shè)計(jì)為準(zhǔn)；
8.根據(jù)工程建設(shè)需要，施工內(nèi)容減少不需另行報(bào)批的。
七、問：本實(shí)施意見的工程變更有沒有劃分類別？
答：工程變更按變更事由分為正常工程變更與非正常工程變更，按變更金額分為一般工程變更和重大工程變更兩個(gè)等級(jí)。
八、問：實(shí)施正常工程變更應(yīng)符合哪些情形？
答：1.因勘有利于提升項(xiàng)目品質(zhì)；
2.有利于提高施工工效；
3.有利于優(yōu)化使用功能；
4.有利于增強(qiáng)施工安全；
5.有利于節(jié)約投資成本；
6.有利于消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。
九、問：哪些情形屬于非正常工程變更？
答：1.因勘察、設(shè)計(jì)文件存在嚴(yán)重缺陷而未在施工前發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致不得不采取工程變更以彌補(bǔ)缺陷的。
2.因施工行為不當(dāng)導(dǎo)致不得不采取工程變更控制風(fēng)險(xiǎn)的。
3.其他因項(xiàng)目管理或人為因素導(dǎo)致不得不采取工程變更的情形。
4.除特殊情況外，同一事項(xiàng)已實(shí)施過變更再次變更的。
值得注意的是：建設(shè)單位與勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等單位簽署合同時(shí)，應(yīng)明確導(dǎo)致非正常變更的責(zé)任條款。項(xiàng)目建設(shè)過程中，導(dǎo)致發(fā)生非正常工程變更行為的相關(guān)單位與責(zé)任人，按合同約定追究相關(guān)單位和責(zé)任人責(zé)任。
十、問：相比較原實(shí)施意見，一般工程變更和重大工程變更的變更金額劃分有變化嗎？
答：原實(shí)施意見中，工程變更的等級(jí)是根據(jù)同一性質(zhì)變更金額進(jìn)行劃分，未對(duì)“同一性質(zhì)”進(jìn)行規(guī)定明確。本次修訂將“同一性質(zhì)變更”優(yōu)化為“單項(xiàng)或單次變更”，并對(duì)單項(xiàng)變更和單次變更進(jìn)行定義明確，要求工程變更應(yīng)嚴(yán)格按“單項(xiàng)一項(xiàng)一議、單次一事一議”原則所確定的變更內(nèi)容測算、定級(jí)確認(rèn)。具體的變更金額沒有變化，與原實(shí)施意見一致。
十一、問：本實(shí)施意見的單項(xiàng)變更和單次變更是指什么？
答：單項(xiàng)變更是指合同范圍內(nèi)同一分項(xiàng)工程的措施、工藝或材料、設(shè)備發(fā)生變化導(dǎo)致的工程變更。單次變更是指合同范圍內(nèi)因同一事由引起一個(gè)或多個(gè)分項(xiàng)施工內(nèi)容發(fā)生變化導(dǎo)致的工程變更。
十二、問：“單項(xiàng)一項(xiàng)一議、單次一事一議”原則是指什么？
答：1.“單項(xiàng)一項(xiàng)一議”原則是指在單個(gè)項(xiàng)目中，同一時(shí)期同一單項(xiàng)實(shí)施變更的，要全面梳理并一次性辦理變更手續(xù)；嚴(yán)格把握單項(xiàng)原則厘清事項(xiàng)，不得將無關(guān)分項(xiàng)工程或其他事項(xiàng)的變更合并辦理。
2.“單次一事一議”原則是指在單個(gè)項(xiàng)目中，同一時(shí)期同一事由實(shí)施變更的，要全面歸納所涉分項(xiàng)工程變更內(nèi)容并一次性辦理變更手續(xù)；嚴(yán)格把握單次原則厘清事由，不得將其他事由的變更合并辦理。
十三、問：本實(shí)施意見的審批流程是怎么樣的？
答：流程大致如下
十四、問：在整個(gè)工程變更的審批流程中，建設(shè)單位應(yīng)如何開展工作？
答：建設(shè)單位應(yīng)專門成立工程變更審查小組，各建設(shè)單位工程變更審查小組按權(quán)限承擔(dān)本單位所屬建設(shè)工程項(xiàng)目的一般工程變更審批管理工作，對(duì)屬于重大工程變更的按規(guī)定程序提交重大變更申請(qǐng)報(bào)告。
建設(shè)單位工程變更審查小組組長應(yīng)由主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員應(yīng)包括分管工程、財(cái)務(wù)的負(fù)責(zé)人。
各建設(shè)單位要建立健全工程變更內(nèi)控、審查制度，形成完整工程變更審查記錄并收集歸檔。
十五、問：在重大工程變更的初審環(huán)節(jié)，專家組是如何組建、如何審查的？
答：區(qū)工程變更審查辦應(yīng)組建包括經(jīng)濟(jì)、設(shè)計(jì)、施工等行業(yè)專家以及財(cái)政局、審計(jì)局、住建局等部門專業(yè)技術(shù)人員的聯(lián)合專家組。
行業(yè)專家實(shí)行回避制度，不選取涉及申請(qǐng)變更事項(xiàng)相關(guān)單位的專家參與審查論證。
行業(yè)專家組成員對(duì)變更事項(xiàng)的事由必要性、技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)合理性逐一評(píng)估；部門專技人員對(duì)項(xiàng)目投資變更幅度、項(xiàng)目資金使用效率進(jìn)行評(píng)估。
十六、問：對(duì)于一般工程變更，區(qū)工程變更審查辦是如何開展監(jiān)督管理的？
答：區(qū)工程變更審查辦除了要嚴(yán)格落實(shí)重大工程變更審核制度，對(duì)于一般工程變更要定期進(jìn)行程序符合性抽查、巡檢。同時(shí)，要按照同一單項(xiàng)累計(jì)、同一事由合計(jì)原則，對(duì)建設(shè)主體實(shí)施的一般工程變更進(jìn)行抽查，并視情況委托第三方進(jìn)行復(fù)核，重點(diǎn)監(jiān)測化整為零、人為拆分規(guī)避審批情形。
十七、問：本實(shí)施意見是如何明確參建各方責(zé)任的？
答：為進(jìn)一步提高工程變更的嚴(yán)肅性、壓實(shí)建設(shè)單位主體責(zé)任，本次修訂規(guī)定建設(shè)單位是工程變更的第一責(zé)任人，應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，委托代建的政府性投資建設(shè)工程，代建單位按照合同約定履行相關(guān)職責(zé)，建設(shè)單位作為第一責(zé)任人承擔(dān)管理職責(zé)。同時(shí)，明確代建、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、設(shè)備供應(yīng)商等參建單位的責(zé)任，以及違反本意見的相關(guān)罰則。
十八、問：本實(shí)施意見是何時(shí)起實(shí)施？？
答：本實(shí)施意見自2023年12月24日起實(shí)施。
文件解讀機(jī)關(guān)
解讀機(jī)關(guān)：杭州市濱江區(qū)住建局
解讀人：住建局徐軍亮（四級(jí)調(diào)研員）
辦公電話：0571-87702471
