一、制定背景
2003年，原國家林業(yè)局會(huì)同相關(guān)部委，相繼編制完成了《中國濕地保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》、《全國濕地保護(hù)工程規(guī)劃（2002—2030年） 》、《全國濕地保護(hù)工程實(shí)施規(guī)劃（2005—2010）》、“十二五”實(shí)施規(guī)劃、“十三五”實(shí)施規(guī)劃等濕地保護(hù)文件和規(guī)劃。
2021年9月18日，《杭州市濕地保護(hù)“十四五”規(guī)劃》印發(fā)實(shí)施，規(guī)劃以全力推進(jìn)“國際濕地城市”創(chuàng)建為抓手，做好全市濕地資源的保護(hù)、恢復(fù)、利用、管理等工作。
2022年5月18日，杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《杭州市創(chuàng)建國際濕地城市工作方案》的通知，提出各區(qū)縣要結(jié)合實(shí)際編制完成縣級(jí)濕地保護(hù)規(guī)劃，進(jìn)一步加大濕地資源保護(hù)力度。
二、制定目的
針對(duì)濱江區(qū)濕地現(xiàn)狀及城市功能特點(diǎn)，結(jié)合杭州濕地水城的建設(shè)進(jìn)程，以濕地保護(hù)為指導(dǎo)為基礎(chǔ)，制定規(guī)劃總體目標(biāo)：至2025年，全區(qū)濕地面積不少于1427.36公頃，濕地保護(hù)率不低于84.23%；完成濱江區(qū)范圍內(nèi)所有需生態(tài)修復(fù)的濕地修復(fù)工作，并結(jié)合現(xiàn)狀建成區(qū)以及近期重點(diǎn)發(fā)展區(qū)塊的分布，逐步開展區(qū)域內(nèi)濕地的保護(hù)與修復(fù)工程，使?jié)竦厮W(wǎng)全部暢通，生態(tài)修復(fù)格局按規(guī)劃全部形成；通過水系、水岸和棲息地恢復(fù)，逐步恢復(fù)和優(yōu)化濕地生境，濕地生態(tài)系統(tǒng)水體凈化功能進(jìn)一步強(qiáng)化；濕地慢行系統(tǒng)、濱水綠道、水上交通網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成，實(shí)現(xiàn)水、城、人融合共生；構(gòu)建生態(tài)創(chuàng)新典范的現(xiàn)代化濕地城市，充分展現(xiàn)“國際濱江、亞運(yùn)核心”的全新形象。
三、工作目標(biāo)
（一）濕地資源保護(hù)目標(biāo)：加大對(duì)錢塘江（濱江段）、北塘河濕地等一批樣板濕地的生態(tài)保護(hù)工作，進(jìn)一步恢復(fù)濕地生態(tài)功能。提升西白馬湖水質(zhì)凈化工程，加強(qiáng)濕地生態(tài)修復(fù)，提升生物多樣性，打造集“生態(tài)營造、文化展覽、休閑游覽、健康運(yùn)動(dòng)、雨洪管理”于一體，與杭州市濱江區(qū)風(fēng)貌相融合，具有區(qū)域特色的現(xiàn)代、自然、簡(jiǎn)潔的生態(tài)濕地。開展白馬湖湖泊藻類預(yù)警，嚴(yán)密監(jiān)控湖泊富營養(yǎng)化。2025年底，所有城市河道主要水質(zhì)指標(biāo)穩(wěn)定達(dá)到或優(yōu)于Ⅳ類，市控以上監(jiān)測(cè)斷面Ⅲ類及以上水體穩(wěn)定在100%以上，江河、湖泊、池塘、溝渠等各類水域水體潔凈。為杭州市創(chuàng)建國際濕地城市提供有力支撐。
（二）濕地智治能力提升目標(biāo)：依托智慧治水項(xiàng)目，提升現(xiàn)有監(jiān)測(cè)設(shè)施、設(shè)備、水平。建立“星-空-地”三位一體監(jiān)測(cè)體系監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加快大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等新一代數(shù)字技術(shù)集成應(yīng)用于水污染防治、執(zhí)法監(jiān)管、環(huán)境監(jiān)測(cè)等濕地生態(tài)保護(hù)工作。完善全區(qū)污染源及生物多樣性自動(dòng)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，建立較為完善的污染源基礎(chǔ)信息庫和智慧化的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管平臺(tái)，全面實(shí)行環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理。建立健全大數(shù)據(jù)輔助決策長(zhǎng)效機(jī)制，形成及時(shí)感知、智能預(yù)警、精準(zhǔn)溯源、
協(xié)同管理的智能化水生態(tài)環(huán)境管理格局，打造濕地智治樣板。
（三）濕地生態(tài)文化目標(biāo)：學(xué)習(xí)西湖、京杭大運(yùn)河等水文化發(fā)展先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)，妥善處理濕地文化保護(hù)與利用的關(guān)系，深入挖掘運(yùn)河源、古海塘、農(nóng)耕文化、官河文化、浙東唐詩之路等文化內(nèi)涵，推進(jìn)西興、長(zhǎng)河歷史老街的保護(hù)傳承利用，為大運(yùn)河文化傳承和創(chuàng)新賦能。通過濱水空間的文化展示，將濱江區(qū)城市河道打造成為展示江南水都的窗口，傳承杭州歷史文化的長(zhǎng)廊。結(jié)合濱江區(qū)塊規(guī)劃建設(shè)，打造永久河、新浦河生態(tài)景觀廊道，培育濱江區(qū)濕地文化藝術(shù)氛圍，延續(xù)場(chǎng)景歷史記憶，打造主題化岸線景觀。
（四）濕地生態(tài)福祉共享目標(biāo)：通過錢塘江、白馬湖、北塘河、冠山河等濕地生態(tài)修復(fù)工程的建設(shè)，將濱江區(qū)濕地打造成為景觀風(fēng)貌特色顯著、氛圍活躍、活動(dòng)多樣、設(shè)施齊全的地區(qū)。充分挖掘并利用濕地價(jià)值，以自然和諧、系統(tǒng)有序?yàn)樵瓌t，以綠色廊道為外貌、以鄉(xiāng)土文化為內(nèi)涵、以市民游憩為功能適度發(fā)展?jié)竦厣鷳B(tài)旅游、濕地生態(tài)種養(yǎng)示范、濕地創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)等，發(fā)揮濕地多種功能，全面提高濕地資源利用效率。
四、重點(diǎn)任務(wù)
（一）強(qiáng)化區(qū)域濕地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)
將濕地保護(hù)納入濱江區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。基于濕地生態(tài)功能和空間特征，穩(wěn)步增加濕地保護(hù)面積；對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線外，將需要予以保留原貌、強(qiáng)化生態(tài)保育和生態(tài)建設(shè)的濕地及水域納入生態(tài)控制區(qū)；全區(qū)8公頃以上濕地進(jìn)入國土空間濕地范圍。到2025年，濕地面積不低于1427.36公頃。
（二）優(yōu)化濕地生態(tài)空間布局
依據(jù)國土空間開發(fā)保護(hù)總體格局，注重濕地與城市有機(jī)融合，優(yōu)化濕地功能布局和空間結(jié)構(gòu)，改善濕地空間連通性和可達(dá)性，建立起以“江、河、湖、渠”為基本格局的濕地保護(hù)體系；以錢塘江為軸線，聯(lián)動(dòng)白馬湖、北塘河，串聯(lián)山水資源，在多中心、多組團(tuán)、多節(jié)點(diǎn)之間構(gòu)建綠色開敞空間和生態(tài)安全屏障系統(tǒng)保護(hù)濕地景觀資源和濕地文化遺存；大力實(shí)施濕地恢復(fù)和修復(fù)工程，恢復(fù)重要城市水鳥棲息地、濕地生物廊道和網(wǎng)絡(luò)，形成連續(xù)、完整、系統(tǒng)的生態(tài)保護(hù)格局和開敞空間網(wǎng)絡(luò)體系，維護(hù)濕地生態(tài)安全和生物多樣性。
（三）提升濕地公共服務(wù)功能
加快濕地城市建設(shè)步伐，提升濕地公共服務(wù)功能。大力推進(jìn)重要濕地、小微濕地等綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓濕地成為城市生態(tài)系統(tǒng)的平衡調(diào)節(jié)器、珍稀動(dòng)植物的生命基因庫、都市生活的心靈棲息地；推進(jìn)濱水綠道建設(shè)，建立“林水相依、依水建林、林水相連、以林涵水、林水合一”的開放式濱水綠道，打造“藍(lán)綠相映”城市動(dòng)脈，滿足市民親林、親水需求；依托濱江區(qū)唐詩之路、浙東運(yùn)河文化、鐵嶺關(guān)、永興閘、城隍廟等歷史文化，保護(hù)傳承濕地自然歷史文化，打造可觀、可游、可思的古今水墨畫卷，營造人與自然和諧相處、歷史文脈與現(xiàn)代特征和諧共存的城市濕地空間。到2025年打造半徑1公里濕地服務(wù)圈，實(shí)現(xiàn)濱水綠道全覆蓋、慢行路網(wǎng)與道路公交系統(tǒng)相銜接的路網(wǎng)系統(tǒng)，讓濕地成為人民群眾共享的綠意空間。
五、解讀機(jī)關(guān)
杭州市濱江區(qū)規(guī)劃和自然資源分局
