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近年來，“信用經(jīng)濟”頻繁出現(xiàn)在國家政策文件中。從文化和旅游領域看，目前我國在行業(yè)內部就推進信用體系建設做了諸多實踐。2021年，文化和旅游部開展文化和旅游市場信用經(jīng)濟發(fā)展試點工作，確定14個試點地區(qū)。2023年2月，文化和旅游部公布了文化和旅游市場信用經(jīng)濟發(fā)展試點驗收結果，14個試點地區(qū)通過驗收，其中4個試點地區(qū)驗收結果為優(yōu)秀。近日，文化和旅游部啟動了為期一年的文化和旅游市場信用經(jīng)濟發(fā)展試點工作，將建立完善多項信用體系建設配套制度，培育一批誠信企業(yè)，發(fā)展一批信用經(jīng)濟試點地區(qū)。
在業(yè)內看來，開展文化和旅游市場信用經(jīng)濟發(fā)展試點工作，有利于以信用手段推動文化和旅游市場有序恢復，加速釋放文旅消費潛力，對行業(yè)發(fā)展意義重大。
信用經(jīng)濟助力文旅行業(yè)高質量發(fā)展
中國人民大學教授吳晶妹在對“信用經(jīng)濟”的解讀中認為，信用經(jīng)濟的主要特征是在經(jīng)濟運行中生產(chǎn)、分配、交換、消費等活動主要以信用交易方式進行。信用交易建立在雙方互信基礎上，包括信用融資、企業(yè)間賒銷賒購、先享后付、免押金、預付消費等。目前，文化和旅游市場普遍的信用交易形式有兩種：一種是商家對消費者授信，包括“先用后付”“先游后付”、減免押金等；另一種是消費者對商家的授信，也就是預付消費。在吳晶妹看來，信用體系建設是文化和旅游行業(yè)高質量發(fā)展的客觀要求，也是深化“放管服”改革、提升行業(yè)治理效能、推動企業(yè)誠信發(fā)展、釋放發(fā)展新活力的必然要求。
國務院印發(fā)的《“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（簡稱《規(guī)劃》）中提出七項重點任務，其中之一即建立現(xiàn)代旅游治理體系。《規(guī)劃》提出推進旅游信用體系建設，包括依法依規(guī)完善旅游市場信用監(jiān)管制度，建立旅游市場信用監(jiān)管工作綜合協(xié)調機制，改造升級全國旅游監(jiān)管服務平臺信用管理系統(tǒng)，加強信用信息歸集、公示和共享，建立完善旅游市場主體和從業(yè)人員信用檔案。
近年來，文旅行業(yè)通過加強行業(yè)監(jiān)管、引導行業(yè)自律，積極培育良好的信用體系，營造崇尚信用的誠信環(huán)境，持續(xù)加強文旅行業(yè)誠信體系建設。各地將文旅誠信建設作為保障文旅行業(yè)高質量發(fā)展的重要內容，為助力文旅行業(yè)高質量發(fā)展發(fā)揮了應有的作用。
積極探索文旅市場信用經(jīng)濟發(fā)展新路徑
“人無信不立，業(yè)無信不興，國無信則衰。”在市場經(jīng)濟條件下，經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要保障在于誠信經(jīng)營，維護文旅市場秩序、穩(wěn)定文旅產(chǎn)品與服務質量，同樣離不開誠信經(jīng)營理念。
文化和旅游部公布的文化和旅游市場信用經(jīng)濟發(fā)展試點驗收結果顯示，浙江省寧波市奉化區(qū)構建信用評價模型和信用評價監(jiān)管體系，針對低信用企業(yè)設置觸發(fā)類風險觀測點，形成文化和旅游企業(yè)信用監(jiān)測預警體系，將事后監(jiān)管轉變?yōu)槭虑氨O(jiān)管，大大提升了監(jiān)管效能。山東省榮成市在信用經(jīng)濟發(fā)展試點中，深度挖掘信用與文旅消費間關系，大力開發(fā)“信易游”“信易宿”“信易唱”等產(chǎn)品與服務，以信用賦能個人旅行福利，激發(fā)了游客的消費意愿。山東省日照市依托智慧旅游平臺建設，設立旅游誠信先行賠付金，并制定與之配套的管理辦法，探索了“先游后付”信用消費模式，積極引導旅行社、景區(qū)、酒店、OTA企業(yè)轉變運營方式，增強服務意識，以優(yōu)質產(chǎn)品和服務為游客提供更好的旅游體驗。
北京第二外國語學院中國文化和旅游產(chǎn)業(yè)研究院副教授吳麗云表示，在信用經(jīng)濟發(fā)展試點工作中，各地以信用為基礎，創(chuàng)新消費形式，拓展信用應用場景，升級商業(yè)模式，不僅增強了文旅企業(yè)的活力，也為文旅行業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了新路徑。首都師范大學信用立法與信用評估研究中心主任、北京信用學會會長石新中認為，規(guī)范的管理是社會信用體系建設的基礎。一些試點地區(qū)專門出臺了相關規(guī)定，為試點地區(qū)的信用經(jīng)濟發(fā)展提供了具體的操作指引，有利于試點地區(qū)信用經(jīng)濟的規(guī)范化發(fā)展。
多角度深入推進文旅行業(yè)信用體系建設
社會信用制度是市場經(jīng)濟的基礎制度。吳晶妹提出，要解決制約文化和旅游行業(yè)高質量發(fā)展的問題，也應加強信用理念和方式的運用，拓展信用應用范圍，完善文化和旅游產(chǎn)品及服務供給。
隨著文旅市場加速恢復，文旅企業(yè)因信用缺失導致的服務質量問題時有發(fā)生。如何以信用體系建設為抓手，規(guī)范市場秩序？吳晶妹建議，提升公共信用服務能力和水平，包括推動在重點領域實施企業(yè)信用報告代替無違法違規(guī)證明，為社會免費出具全市通用的企業(yè)和個人公共信用信息報告等；重視與發(fā)揮行業(yè)組織作用，探索創(chuàng)新行業(yè)組織新型信用服務模式。政府及職能部門可設立專項試點，組織專家學者具體指導行業(yè)組織開展信用承諾、信用修復、信用監(jiān)管政策輔導，為行業(yè)組織提供咨詢服務。
吳麗云認為，文旅市場存在的難點、堵點、痛點問題的解決，仍有賴于完善的文化和旅游市場信用管理制度的建立，以及文化類和旅游類企業(yè)信用評價的國家標準或行業(yè)標準的出臺，并積極培育、強化行業(yè)信用文化和信用意識。此外，還應廣泛宣傳、推廣文化和旅游市場信用經(jīng)濟發(fā)展試點成果，將各地成功經(jīng)驗向全國推廣，提高各地文化和旅游市場信用體系建設的質量及水平。
近年來，“信用經(jīng)濟”頻繁出現(xiàn)在國家政策文件中。從文化和旅游領域看，目前我國在行業(yè)內部就推進信用體系建設做了諸多實踐。2021年，文化和旅游部開展文化和旅游市場信用經(jīng)濟發(fā)展試點工作，確定14個試點地區(qū)。2023年2月，文化和旅游部公布了文化和旅游市場信用經(jīng)濟發(fā)展試點驗收結果，14個試點地區(qū)通過驗收，其中4個試點地區(qū)驗收結果為優(yōu)秀。近日，文化和旅游部啟動了為期一年的文化和旅游市場信用經(jīng)濟發(fā)展試點工作，將建立完善多項信用體系建設配套制度，培育一批誠信企業(yè)，發(fā)展一批信用經(jīng)濟試點地區(qū)。
在業(yè)內看來，開展文化和旅游市場信用經(jīng)濟發(fā)展試點工作，有利于以信用手段推動文化和旅游市場有序恢復，加速釋放文旅消費潛力，對行業(yè)發(fā)展意義重大。
信用經(jīng)濟助力文旅行業(yè)高質量發(fā)展
中國人民大學教授吳晶妹在對“信用經(jīng)濟”的解讀中認為，信用經(jīng)濟的主要特征是在經(jīng)濟運行中生產(chǎn)、分配、交換、消費等活動主要以信用交易方式進行。信用交易建立在雙方互信基礎上，包括信用融資、企業(yè)間賒銷賒購、先享后付、免押金、預付消費等。目前，文化和旅游市場普遍的信用交易形式有兩種：一種是商家對消費者授信，包括“先用后付”“先游后付”、減免押金等；另一種是消費者對商家的授信，也就是預付消費。在吳晶妹看來，信用體系建設是文化和旅游行業(yè)高質量發(fā)展的客觀要求，也是深化“放管服”改革、提升行業(yè)治理效能、推動企業(yè)誠信發(fā)展、釋放發(fā)展新活力的必然要求。
國務院印發(fā)的《“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（簡稱《規(guī)劃》）中提出七項重點任務，其中之一即建立現(xiàn)代旅游治理體系。《規(guī)劃》提出推進旅游信用體系建設，包括依法依規(guī)完善旅游市場信用監(jiān)管制度，建立旅游市場信用監(jiān)管工作綜合協(xié)調機制，改造升級全國旅游監(jiān)管服務平臺信用管理系統(tǒng)，加強信用信息歸集、公示和共享，建立完善旅游市場主體和從業(yè)人員信用檔案。
近年來，文旅行業(yè)通過加強行業(yè)監(jiān)管、引導行業(yè)自律，積極培育良好的信用體系，營造崇尚信用的誠信環(huán)境，持續(xù)加強文旅行業(yè)誠信體系建設。各地將文旅誠信建設作為保障文旅行業(yè)高質量發(fā)展的重要內容，為助力文旅行業(yè)高質量發(fā)展發(fā)揮了應有的作用。
積極探索文旅市場信用經(jīng)濟發(fā)展新路徑
“人無信不立，業(yè)無信不興，國無信則衰。”在市場經(jīng)濟條件下，經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要保障在于誠信經(jīng)營，維護文旅市場秩序、穩(wěn)定文旅產(chǎn)品與服務質量，同樣離不開誠信經(jīng)營理念。
文化和旅游部公布的文化和旅游市場信用經(jīng)濟發(fā)展試點驗收結果顯示，浙江省寧波市奉化區(qū)構建信用評價模型和信用評價監(jiān)管體系，針對低信用企業(yè)設置觸發(fā)類風險觀測點，形成文化和旅游企業(yè)信用監(jiān)測預警體系，將事后監(jiān)管轉變?yōu)槭虑氨O(jiān)管，大大提升了監(jiān)管效能。山東省榮成市在信用經(jīng)濟發(fā)展試點中，深度挖掘信用與文旅消費間關系，大力開發(fā)“信易游”“信易宿”“信易唱”等產(chǎn)品與服務，以信用賦能個人旅行福利，激發(fā)了游客的消費意愿。山東省日照市依托智慧旅游平臺建設，設立旅游誠信先行賠付金，并制定與之配套的管理辦法，探索了“先游后付”信用消費模式，積極引導旅行社、景區(qū)、酒店、OTA企業(yè)轉變運營方式，增強服務意識，以優(yōu)質產(chǎn)品和服務為游客提供更好的旅游體驗。
北京第二外國語學院中國文化和旅游產(chǎn)業(yè)研究院副教授吳麗云表示，在信用經(jīng)濟發(fā)展試點工作中，各地以信用為基礎，創(chuàng)新消費形式，拓展信用應用場景，升級商業(yè)模式，不僅增強了文旅企業(yè)的活力，也為文旅行業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了新路徑。首都師范大學信用立法與信用評估研究中心主任、北京信用學會會長石新中認為，規(guī)范的管理是社會信用體系建設的基礎。一些試點地區(qū)專門出臺了相關規(guī)定，為試點地區(qū)的信用經(jīng)濟發(fā)展提供了具體的操作指引，有利于試點地區(qū)信用經(jīng)濟的規(guī)范化發(fā)展。
多角度深入推進文旅行業(yè)信用體系建設
社會信用制度是市場經(jīng)濟的基礎制度。吳晶妹提出，要解決制約文化和旅游行業(yè)高質量發(fā)展的問題，也應加強信用理念和方式的運用，拓展信用應用范圍，完善文化和旅游產(chǎn)品及服務供給。
隨著文旅市場加速恢復，文旅企業(yè)因信用缺失導致的服務質量問題時有發(fā)生。如何以信用體系建設為抓手，規(guī)范市場秩序？吳晶妹建議，提升公共信用服務能力和水平，包括推動在重點領域實施企業(yè)信用報告代替無違法違規(guī)證明，為社會免費出具全市通用的企業(yè)和個人公共信用信息報告等；重視與發(fā)揮行業(yè)組織作用，探索創(chuàng)新行業(yè)組織新型信用服務模式。政府及職能部門可設立專項試點，組織專家學者具體指導行業(yè)組織開展信用承諾、信用修復、信用監(jiān)管政策輔導，為行業(yè)組織提供咨詢服務。
吳麗云認為，文旅市場存在的難點、堵點、痛點問題的解決，仍有賴于完善的文化和旅游市場信用管理制度的建立，以及文化類和旅游類企業(yè)信用評價的國家標準或行業(yè)標準的出臺，并積極培育、強化行業(yè)信用文化和信用意識。此外，還應廣泛宣傳、推廣文化和旅游市場信用經(jīng)濟發(fā)展試點成果，將各地成功經(jīng)驗向全國推廣，提高各地文化和旅游市場信用體系建設的質量及水平。