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近年來(lái)，“信用經(jīng)濟(jì)”頻繁出現(xiàn)在國(guó)家政策文件中。從文化和旅游領(lǐng)域看，目前我國(guó)在行業(yè)內(nèi)部就推進(jìn)信用體系建設(shè)做了諸多實(shí)踐。2021年，文化和旅游部開展文化和旅游市場(chǎng)信用經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作，確定14個(gè)試點(diǎn)地區(qū)。2023年2月，文化和旅游部公布了文化和旅游市場(chǎng)信用經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)驗(yàn)收結(jié)果，14個(gè)試點(diǎn)地區(qū)通過(guò)驗(yàn)收，其中4個(gè)試點(diǎn)地區(qū)驗(yàn)收結(jié)果為優(yōu)秀。近日，文化和旅游部啟動(dòng)了為期一年的文化和旅游市場(chǎng)信用經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作，將建立完善多項(xiàng)信用體系建設(shè)配套制度，培育一批誠(chéng)信企業(yè)，發(fā)展一批信用經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)地區(qū)。
在業(yè)內(nèi)看來(lái)，開展文化和旅游市場(chǎng)信用經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作，有利于以信用手段推動(dòng)文化和旅游市場(chǎng)有序恢復(fù)，加速釋放文旅消費(fèi)潛力，對(duì)行業(yè)發(fā)展意義重大。
信用經(jīng)濟(jì)助力文旅行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
中國(guó)人民大學(xué)教授吳晶妹在對(duì)“信用經(jīng)濟(jì)”的解讀中認(rèn)為，信用經(jīng)濟(jì)的主要特征是在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)等活動(dòng)主要以信用交易方式進(jìn)行。信用交易建立在雙方互信基礎(chǔ)上，包括信用融資、企業(yè)間賒銷賒購(gòu)、先享后付、免押金、預(yù)付消費(fèi)等。目前，文化和旅游市場(chǎng)普遍的信用交易形式有兩種：一種是商家對(duì)消費(fèi)者授信，包括“先用后付”“先游后付”、減免押金等；另一種是消費(fèi)者對(duì)商家的授信，也就是預(yù)付消費(fèi)。在吳晶妹看來(lái)，信用體系建設(shè)是文化和旅游行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求，也是深化“放管服”改革、提升行業(yè)治理效能、推動(dòng)企業(yè)誠(chéng)信發(fā)展、釋放發(fā)展新活力的必然要求。
國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）中提出七項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，其中之一即建立現(xiàn)代旅游治理體系。《規(guī)劃》提出推進(jìn)旅游信用體系建設(shè)，包括依法依規(guī)完善旅游市場(chǎng)信用監(jiān)管制度，建立旅游市場(chǎng)信用監(jiān)管工作綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，改造升級(jí)全國(guó)旅游監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)信用管理系統(tǒng)，加強(qiáng)信用信息歸集、公示和共享，建立完善旅游市場(chǎng)主體和從業(yè)人員信用檔案。
近年來(lái)，文旅行業(yè)通過(guò)加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管、引導(dǎo)行業(yè)自律，積極培育良好的信用體系，營(yíng)造崇尚信用的誠(chéng)信環(huán)境，持續(xù)加強(qiáng)文旅行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)。各地將文旅誠(chéng)信建設(shè)作為保障文旅行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，為助力文旅行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了應(yīng)有的作用。
積極探索文旅市場(chǎng)信用經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路徑
“人無(wú)信不立，業(yè)無(wú)信不興，國(guó)無(wú)信則衰。”在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障在于誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，維護(hù)文旅市場(chǎng)秩序、穩(wěn)定文旅產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量，同樣離不開誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)理念。
文化和旅游部公布的文化和旅游市場(chǎng)信用經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)驗(yàn)收結(jié)果顯示，浙江省寧波市奉化區(qū)構(gòu)建信用評(píng)價(jià)模型和信用評(píng)價(jià)監(jiān)管體系，針對(duì)低信用企業(yè)設(shè)置觸發(fā)類風(fēng)險(xiǎn)觀測(cè)點(diǎn)，形成文化和旅游企業(yè)信用監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，將事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑氨O(jiān)管，大大提升了監(jiān)管效能。山東省榮成市在信用經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)中，深度挖掘信用與文旅消費(fèi)間關(guān)系，大力開發(fā)“信易游”“信易宿”“信易唱”等產(chǎn)品與服務(wù)，以信用賦能個(gè)人旅行福利，激發(fā)了游客的消費(fèi)意愿。山東省日照市依托智慧旅游平臺(tái)建設(shè)，設(shè)立旅游誠(chéng)信先行賠付金，并制定與之配套的管理辦法，探索了“先游后付”信用消費(fèi)模式，積極引導(dǎo)旅行社、景區(qū)、酒店、OTA企業(yè)轉(zhuǎn)變運(yùn)營(yíng)方式，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，以優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)為游客提供更好的旅游體驗(yàn)。
北京第二外國(guó)語(yǔ)學(xué)院中國(guó)文化和旅游產(chǎn)業(yè)研究院副教授吳麗云表示，在信用經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作中，各地以信用為基礎(chǔ)，創(chuàng)新消費(fèi)形式，拓展信用應(yīng)用場(chǎng)景，升級(jí)商業(yè)模式，不僅增強(qiáng)了文旅企業(yè)的活力，也為文旅行業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了新路徑。首都師范大學(xué)信用立法與信用評(píng)估研究中心主任、北京信用學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)石新中認(rèn)為，規(guī)范的管理是社會(huì)信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)。一些試點(diǎn)地區(qū)專門出臺(tái)了相關(guān)規(guī)定，為試點(diǎn)地區(qū)的信用經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了具體的操作指引，有利于試點(diǎn)地區(qū)信用經(jīng)濟(jì)的規(guī)范化發(fā)展。
多角度深入推進(jìn)文旅行業(yè)信用體系建設(shè)
社會(huì)信用制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)制度。吳晶妹提出，要解決制約文化和旅游行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的問(wèn)題，也應(yīng)加強(qiáng)信用理念和方式的運(yùn)用，拓展信用應(yīng)用范圍，完善文化和旅游產(chǎn)品及服務(wù)供給。
隨著文旅市場(chǎng)加速恢復(fù)，文旅企業(yè)因信用缺失導(dǎo)致的服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。如何以信用體系建設(shè)為抓手，規(guī)范市場(chǎng)秩序？吳晶妹建議，提升公共信用服務(wù)能力和水平，包括推動(dòng)在重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┢髽I(yè)信用報(bào)告代替無(wú)違法違規(guī)證明，為社會(huì)免費(fèi)出具全市通用的企業(yè)和個(gè)人公共信用信息報(bào)告等；重視與發(fā)揮行業(yè)組織作用，探索創(chuàng)新行業(yè)組織新型信用服務(wù)模式。政府及職能部門可設(shè)立專項(xiàng)試點(diǎn)，組織專家學(xué)者具體指導(dǎo)行業(yè)組織開展信用承諾、信用修復(fù)、信用監(jiān)管政策輔導(dǎo)，為行業(yè)組織提供咨詢服務(wù)。
吳麗云認(rèn)為，文旅市場(chǎng)存在的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題的解決，仍有賴于完善的文化和旅游市場(chǎng)信用管理制度的建立，以及文化類和旅游類企業(yè)信用評(píng)價(jià)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，并積極培育、強(qiáng)化行業(yè)信用文化和信用意識(shí)。此外，還應(yīng)廣泛宣傳、推廣文化和旅游市場(chǎng)信用經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)成果，將各地成功經(jīng)驗(yàn)向全國(guó)推廣，提高各地文化和旅游市場(chǎng)信用體系建設(shè)的質(zhì)量及水平。
近年來(lái)，“信用經(jīng)濟(jì)”頻繁出現(xiàn)在國(guó)家政策文件中。從文化和旅游領(lǐng)域看，目前我國(guó)在行業(yè)內(nèi)部就推進(jìn)信用體系建設(shè)做了諸多實(shí)踐。2021年，文化和旅游部開展文化和旅游市場(chǎng)信用經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作，確定14個(gè)試點(diǎn)地區(qū)。2023年2月，文化和旅游部公布了文化和旅游市場(chǎng)信用經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)驗(yàn)收結(jié)果，14個(gè)試點(diǎn)地區(qū)通過(guò)驗(yàn)收，其中4個(gè)試點(diǎn)地區(qū)驗(yàn)收結(jié)果為優(yōu)秀。近日，文化和旅游部啟動(dòng)了為期一年的文化和旅游市場(chǎng)信用經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作，將建立完善多項(xiàng)信用體系建設(shè)配套制度，培育一批誠(chéng)信企業(yè)，發(fā)展一批信用經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)地區(qū)。
在業(yè)內(nèi)看來(lái)，開展文化和旅游市場(chǎng)信用經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作，有利于以信用手段推動(dòng)文化和旅游市場(chǎng)有序恢復(fù)，加速釋放文旅消費(fèi)潛力，對(duì)行業(yè)發(fā)展意義重大。
信用經(jīng)濟(jì)助力文旅行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
中國(guó)人民大學(xué)教授吳晶妹在對(duì)“信用經(jīng)濟(jì)”的解讀中認(rèn)為，信用經(jīng)濟(jì)的主要特征是在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)等活動(dòng)主要以信用交易方式進(jìn)行。信用交易建立在雙方互信基礎(chǔ)上，包括信用融資、企業(yè)間賒銷賒購(gòu)、先享后付、免押金、預(yù)付消費(fèi)等。目前，文化和旅游市場(chǎng)普遍的信用交易形式有兩種：一種是商家對(duì)消費(fèi)者授信，包括“先用后付”“先游后付”、減免押金等；另一種是消費(fèi)者對(duì)商家的授信，也就是預(yù)付消費(fèi)。在吳晶妹看來(lái)，信用體系建設(shè)是文化和旅游行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求，也是深化“放管服”改革、提升行業(yè)治理效能、推動(dòng)企業(yè)誠(chéng)信發(fā)展、釋放發(fā)展新活力的必然要求。
國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）中提出七項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，其中之一即建立現(xiàn)代旅游治理體系。《規(guī)劃》提出推進(jìn)旅游信用體系建設(shè)，包括依法依規(guī)完善旅游市場(chǎng)信用監(jiān)管制度，建立旅游市場(chǎng)信用監(jiān)管工作綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，改造升級(jí)全國(guó)旅游監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)信用管理系統(tǒng)，加強(qiáng)信用信息歸集、公示和共享，建立完善旅游市場(chǎng)主體和從業(yè)人員信用檔案。
近年來(lái)，文旅行業(yè)通過(guò)加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管、引導(dǎo)行業(yè)自律，積極培育良好的信用體系，營(yíng)造崇尚信用的誠(chéng)信環(huán)境，持續(xù)加強(qiáng)文旅行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)。各地將文旅誠(chéng)信建設(shè)作為保障文旅行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，為助力文旅行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了應(yīng)有的作用。
積極探索文旅市場(chǎng)信用經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路徑
“人無(wú)信不立，業(yè)無(wú)信不興，國(guó)無(wú)信則衰。”在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障在于誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，維護(hù)文旅市場(chǎng)秩序、穩(wěn)定文旅產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量，同樣離不開誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)理念。
文化和旅游部公布的文化和旅游市場(chǎng)信用經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)驗(yàn)收結(jié)果顯示，浙江省寧波市奉化區(qū)構(gòu)建信用評(píng)價(jià)模型和信用評(píng)價(jià)監(jiān)管體系，針對(duì)低信用企業(yè)設(shè)置觸發(fā)類風(fēng)險(xiǎn)觀測(cè)點(diǎn)，形成文化和旅游企業(yè)信用監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，將事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑氨O(jiān)管，大大提升了監(jiān)管效能。山東省榮成市在信用經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)中，深度挖掘信用與文旅消費(fèi)間關(guān)系，大力開發(fā)“信易游”“信易宿”“信易唱”等產(chǎn)品與服務(wù)，以信用賦能個(gè)人旅行福利，激發(fā)了游客的消費(fèi)意愿。山東省日照市依托智慧旅游平臺(tái)建設(shè)，設(shè)立旅游誠(chéng)信先行賠付金，并制定與之配套的管理辦法，探索了“先游后付”信用消費(fèi)模式，積極引導(dǎo)旅行社、景區(qū)、酒店、OTA企業(yè)轉(zhuǎn)變運(yùn)營(yíng)方式，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，以優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)為游客提供更好的旅游體驗(yàn)。
北京第二外國(guó)語(yǔ)學(xué)院中國(guó)文化和旅游產(chǎn)業(yè)研究院副教授吳麗云表示，在信用經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作中，各地以信用為基礎(chǔ)，創(chuàng)新消費(fèi)形式，拓展信用應(yīng)用場(chǎng)景，升級(jí)商業(yè)模式，不僅增強(qiáng)了文旅企業(yè)的活力，也為文旅行業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了新路徑。首都師范大學(xué)信用立法與信用評(píng)估研究中心主任、北京信用學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)石新中認(rèn)為，規(guī)范的管理是社會(huì)信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)。一些試點(diǎn)地區(qū)專門出臺(tái)了相關(guān)規(guī)定，為試點(diǎn)地區(qū)的信用經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了具體的操作指引，有利于試點(diǎn)地區(qū)信用經(jīng)濟(jì)的規(guī)范化發(fā)展。
多角度深入推進(jìn)文旅行業(yè)信用體系建設(shè)
社會(huì)信用制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)制度。吳晶妹提出，要解決制約文化和旅游行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的問(wèn)題，也應(yīng)加強(qiáng)信用理念和方式的運(yùn)用，拓展信用應(yīng)用范圍，完善文化和旅游產(chǎn)品及服務(wù)供給。
隨著文旅市場(chǎng)加速恢復(fù)，文旅企業(yè)因信用缺失導(dǎo)致的服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。如何以信用體系建設(shè)為抓手，規(guī)范市場(chǎng)秩序？吳晶妹建議，提升公共信用服務(wù)能力和水平，包括推動(dòng)在重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┢髽I(yè)信用報(bào)告代替無(wú)違法違規(guī)證明，為社會(huì)免費(fèi)出具全市通用的企業(yè)和個(gè)人公共信用信息報(bào)告等；重視與發(fā)揮行業(yè)組織作用，探索創(chuàng)新行業(yè)組織新型信用服務(wù)模式。政府及職能部門可設(shè)立專項(xiàng)試點(diǎn)，組織專家學(xué)者具體指導(dǎo)行業(yè)組織開展信用承諾、信用修復(fù)、信用監(jiān)管政策輔導(dǎo)，為行業(yè)組織提供咨詢服務(wù)。
吳麗云認(rèn)為，文旅市場(chǎng)存在的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題的解決，仍有賴于完善的文化和旅游市場(chǎng)信用管理制度的建立，以及文化類和旅游類企業(yè)信用評(píng)價(jià)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，并積極培育、強(qiáng)化行業(yè)信用文化和信用意識(shí)。此外，還應(yīng)廣泛宣傳、推廣文化和旅游市場(chǎng)信用經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)成果，將各地成功經(jīng)驗(yàn)向全國(guó)推廣，提高各地文化和旅游市場(chǎng)信用體系建設(shè)的質(zhì)量及水平。