第一條 為規(guī)范社會救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況認(rèn)定工作，保證社會救助制度公平公正實(shí)施，根據(jù)《社會救助暫行辦法》、《浙江省社會救助條例》和《浙江省社會救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況認(rèn)定辦法》等規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條??實(shí)施市、區(qū)（縣、市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級服務(wù)保障，開展最低生活保障、支出型貧困家庭基本生活救助、殘疾人基本生活保障、最低生活保障邊緣家庭、低收入家庭以及臨時(shí)救助等社會救助事項(xiàng)需經(jīng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況認(rèn)定。
第三條??本辦法所稱的家庭經(jīng)濟(jì)狀況指家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況。
第四條??共同生活的家庭成員包括：
（一）配偶；
（二）父母和未成年子女；
（三）已成年但不能獨(dú)立生活的子女，包括在校接受國內(nèi)全日制高校及以下學(xué)歷教育的成年子女；
（四）其他具有法定贍（扶、撫）養(yǎng)義務(wù)關(guān)系并長期共同生活的人員。
下列人員不計(jì)入共同生活的家庭成員：
（一）連續(xù)三年以上（含三年）脫離家庭獨(dú)立生活的宗教教職人員；
（二）連續(xù)二年以上（含二年）與家庭失去聯(lián)系的人員；
（三）在監(jiān)獄內(nèi)服刑的人員；
（四）市級以上民政部門認(rèn)定的其他人員。
第五條??家庭收入是指申請人及其共同生活的家庭成員在12個(gè)月內(nèi)擁有的全部可支配收入，主要包括扣除繳納的個(gè)人所得稅及繳納的社會保障性支出后的工資性收入、經(jīng)營性收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入。
第六條??以下各項(xiàng)不計(jì)入家庭收入范圍：
（一）各級黨委政府、黨政部門及有關(guān)單位對工作、學(xué)習(xí)優(yōu)秀者頒發(fā)的非報(bào)酬性獎(jiǎng)勵(lì)；黨委政府給予見義勇為和對國家、社會、人民作出突出貢獻(xiàn)的人員一次性獎(jiǎng)勵(lì)金；勞動模范退休后享受的榮譽(yù)津貼；
（二）優(yōu)撫對象及政府給予特殊照顧的其他人員所享受的撫恤優(yōu)待金、特殊照顧待遇；
（三）建國前入黨的農(nóng)村老黨員、老游擊隊(duì)員、老交通員享受的定期補(bǔ)助；
（四）因勞動合同終止（解除），職工依照國家、省、市規(guī)定所獲得的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、生活補(bǔ)助費(fèi)或一次性安置費(fèi);企業(yè)特殊工種營養(yǎng)補(bǔ)助費(fèi)；高溫清涼補(bǔ)助費(fèi)；退休人員的節(jié)日慰問金；
（五）其他喪葬費(fèi)、撫恤金；
（六）人身傷害賠償中生活補(bǔ)助費(fèi)以外的部分；職工因工傷依法享受的一次性傷殘補(bǔ)助金、工傷醫(yī)療補(bǔ)助金和傷殘就業(yè)補(bǔ)助金；
（七）各級黨委政府、人民團(tuán)體發(fā)放的困難幫扶慰問款，因病、因?yàn)?zāi)、因?qū)W困難而得到政府救濟(jì)款和社會捐贈款中用于治病支出、住房修復(fù)、學(xué)業(yè)開支部分；
（八）計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助金；失獨(dú)家庭一次性撫慰金及特別扶助金；
（九）困難殘疾人生活補(bǔ)貼、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼以及康復(fù)、醫(yī)療、社會保險(xiǎn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等特殊補(bǔ)助；
（十）由單位統(tǒng)一扣繳的社會保險(xiǎn)費(fèi)；按最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由單位統(tǒng)扣繳的住房公積金及共同生活的家庭成員自行繳納的社會保險(xiǎn)費(fèi)；靈活就業(yè)補(bǔ)助和社保補(bǔ)貼；
（十一）水庫移民后期扶持資金；
（十二）老年人的基礎(chǔ)養(yǎng)老金、高齡津貼和長壽保健補(bǔ)助金；
（十三）住房保障貨幣補(bǔ)貼；
（十四）孤兒及困境兒童的基本生活補(bǔ)貼；
（十五）原住房被征收（拆遷）且無他處住房，獲得的原住房征收（拆遷）貨幣安置補(bǔ)償款購買住房前可不計(jì)入，購買住房后的余款一般計(jì)入；
（十六）為醫(yī)治患重特大疾病的共同生活的家庭成員而出售轉(zhuǎn)讓唯一住房所得，以及過渡性租房補(bǔ)助金；
（十七）經(jīng)市級以上民政部門會同有關(guān)部門確認(rèn)的其他特殊收入。
第七條??以下各項(xiàng)家庭收入豁免：
（一）低保對象和低保邊緣對象首次就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)1年內(nèi)所取得的收入，上述人員第2年和其他就業(yè)困難人員2年內(nèi)取得的收入在當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)以下部分，２年后取得的收入以當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的20%逐年遞減；
（二）低保家庭中殘疾人首次就業(yè)或失業(yè)登記后再就業(yè)的，3年內(nèi)所獲得的就業(yè)收入；
（三）精神、智力和重度肢體殘疾人輔助性就業(yè)取得的收入不超過當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)部分。
第八條??家庭收入的核定計(jì)算按照以下規(guī)定執(zhí)行：
（一）申請社會救助的，按申請當(dāng)月前12個(gè)月內(nèi)的家庭收入總和計(jì)算家庭收入。
（二）工資性收入主要包括：因任職或者受雇而取得的收入，含工資、薪金、年終加薪、勞動分紅、津貼、補(bǔ)貼、加班費(fèi)以及與任職或者受雇有關(guān)的其他所得；勞務(wù)報(bào)酬所得等。
在法定就業(yè)年齡段內(nèi)有勞動能力而未就業(yè)，本人服從人力資源和社會保障部門就業(yè)安排，但未實(shí)現(xiàn)就業(yè)的，按實(shí)際收入計(jì)算；無正當(dāng)理由拒絕就業(yè)的，按當(dāng)?shù)卦伦畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算；60周歲以上的老年人，不應(yīng)考慮其是否具備勞動能力，有穩(wěn)定收入的按實(shí)際收入計(jì)算。
在勞動年齡段內(nèi)，有勞動能力，實(shí)際未就業(yè)的下列人員，不再計(jì)算工資性收入：家庭中有重特大疾病患者、失能殘疾人或生活不能自理的，照護(hù)人員1人；家庭中有失能殘疾人和生活不能自理的精神（智力）殘疾人，照護(hù)人員1人；單親撫養(yǎng)學(xué)前兒童的困難家庭，照顧人員1人；懷孕、哺乳期間的婦女或照顧2周歲以下嬰兒的１人；歸正人員3年內(nèi)。
（三）經(jīng)營性收入主要包括：個(gè)體工商戶、私營業(yè)主從事生產(chǎn)、經(jīng)營及有償服務(wù)活動所得；個(gè)人承包經(jīng)營、承租經(jīng)營以及轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)租所得；從事種植、養(yǎng)殖、捕撈、采集及加工等農(nóng)林牧漁業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營的凈收入所得。
在工商行政管理部門登記的個(gè)體工商戶，家庭收入按實(shí)核定，但一般不低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)。從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、捕撈業(yè)收入可按實(shí)際產(chǎn)量和當(dāng)?shù)氐氖召弮r(jià)，扣除成本后計(jì)算收入。
（四）財(cái)產(chǎn)性收入主要包括：利息、股息、紅利所得及投資賬戶增值等資本所得；房屋、車輛、土地等財(cái)產(chǎn)租賃所得及轉(zhuǎn)讓所得；著作權(quán)、專利權(quán)、專有技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)收入。
財(cái)產(chǎn)租賃所得、財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得，按租賃、轉(zhuǎn)讓協(xié)議（合同）計(jì)算；個(gè)人不能提供租賃、轉(zhuǎn)讓協(xié)議（合同）或租賃、轉(zhuǎn)讓協(xié)議（合同）價(jià)格明顯偏低的，按當(dāng)?shù)赝愇锲返氖袌鲎赓U、轉(zhuǎn)讓價(jià)格計(jì)算。
（五）轉(zhuǎn)移性收入主要包括：離退休金、失業(yè)保險(xiǎn)金及各類養(yǎng)老保險(xiǎn)金等生活補(bǔ)貼；被征地人員及下崗職工的基本生活費(fèi)；精減退職職工生活困難補(bǔ)助費(fèi)、遺屬生活困難補(bǔ)助費(fèi)、計(jì)劃外長期臨時(shí)工晚年生活補(bǔ)助費(fèi)、人身傷害賠償中的生活補(bǔ)助費(fèi)；贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)；繼承性所得、贈予所得；偶然所得等。
遺產(chǎn)、贈與、補(bǔ)助、補(bǔ)貼、補(bǔ)償、賠償?shù)惹闆r，有實(shí)際發(fā)生數(shù)額憑證或協(xié)議的，以憑證數(shù)額或協(xié)議認(rèn)定。
被贍（撫、扶）養(yǎng)人不與贍（撫、扶）養(yǎng)人共同生活的，其贍（撫、扶）養(yǎng)費(fèi)收入，按贍（撫、扶）養(yǎng)協(xié)議或者有關(guān)法律文書所規(guī)定的數(shù)額計(jì)算；無協(xié)議或法律文書規(guī)定的，或協(xié)議規(guī)定數(shù)額明顯偏低的，按贍（撫、扶）養(yǎng)人的支付能力測算。
家庭人均可支配收入在當(dāng)?shù)厝司芍涫杖氲?0%以下的，屬于低收入居民，視為無贍（撫、扶）養(yǎng)能力，主要承擔(dān)精神贍養(yǎng)。
家庭人均可支配收入在當(dāng)?shù)厝司芍涫杖氲?0%以上的，贍（撫、扶）養(yǎng)費(fèi)按以下公式計(jì)算：（家庭月總收入－當(dāng)?shù)厣夏甓热司芍湓率杖搿?0%×人數(shù)）÷需贍（撫、扶）養(yǎng)的人數(shù)。實(shí)際支付的贍（撫、扶）養(yǎng)費(fèi)高于前款規(guī)定的，按實(shí)際支付的數(shù)額計(jì)算。
（六）經(jīng)市級以上民政部門會同有關(guān)部門確認(rèn)的其他應(yīng)計(jì)入的項(xiàng)目。
第九條??家庭剛性支出包含醫(yī)療和就學(xué)兩方面的費(fèi)用。醫(yī)療費(fèi)用是指在提出申請之月前的12個(gè)月內(nèi)，家庭成員發(fā)生的、已按規(guī)定享受醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療救助政策后，應(yīng)由個(gè)人承擔(dān)的自負(fù)、自理和自費(fèi)部分的醫(yī)療費(fèi)總和；就學(xué)費(fèi)用是指家庭成員就讀于國內(nèi)全日制普通高校、高等職業(yè)學(xué)校、高等?？茖W(xué)校、普通高中、中等職業(yè)學(xué)校和幼兒園，在開學(xué)時(shí)繳納的一學(xué)年學(xué)費(fèi)（保教費(fèi)）。家庭剛性支出的核定計(jì)算按照以下規(guī)定執(zhí)行：
（一）就讀大專、本科的一學(xué)年學(xué)費(fèi)超過8000元的，按8000元計(jì)算；就讀研究生的一學(xué)年學(xué)費(fèi)超過12000元的，按12000元計(jì)算；低于上述標(biāo)準(zhǔn)的按實(shí)際學(xué)費(fèi)結(jié)算。
（二）就讀公辦全日制普通高中、中等職業(yè)學(xué)校和幼兒園的一學(xué)年學(xué)費(fèi)，按實(shí)際繳納的學(xué)費(fèi)計(jì)算；就讀民辦學(xué)校的，按當(dāng)?shù)毓k同類型同專業(yè)學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。
（三）經(jīng)市級以上民政部門會同有關(guān)部門確認(rèn)的其它剛性支出費(fèi)用。
第十條??家庭財(cái)產(chǎn)是指共同生活的家庭成員擁有的全部動產(chǎn)和不動產(chǎn)，主要包括：銀行存款、有價(jià)證券、商業(yè)保險(xiǎn)、期貨、債權(quán)、公積金、房產(chǎn)、土地、車輛、船舶、大型農(nóng)機(jī)具和其他財(cái)產(chǎn)等。家庭財(cái)產(chǎn)的核定計(jì)算按照以下規(guī)定執(zhí)行：
（一）貨幣財(cái)產(chǎn)按提出社會救助申請之日的實(shí)際價(jià)值計(jì)算；
（二）實(shí)物財(cái)產(chǎn)出售按合同認(rèn)定，無合同或合同價(jià)格明顯低于市場價(jià)格的，根據(jù)市場價(jià)格認(rèn)定。
第十一條??申請社會救助家庭符合以下情形的，認(rèn)定為最低生活保障家庭：
（一）家庭人均收入低于當(dāng)?shù)赝谧畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)；
（二）家庭人均貨幣財(cái)產(chǎn)低于當(dāng)?shù)赝?年最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)之和；
（三）家庭成員名下無生活用機(jī)動車輛（殘疾人用于功能性補(bǔ)償代步的機(jī)動車輛和普通二輪摩托車除外）、船舶等；
（四）家庭成員名下無非居住類房屋（如商鋪、辦公樓、廠房、酒店式公寓等），但有“居改非”房屋或酒店式公寓兼做家庭唯一居住場所的除外；
（五）申請救助家庭成員名下僅有1套普通住房或無房，或者有2套普通住房，但人均建筑面積低于統(tǒng)計(jì)部門公布的上年度當(dāng)?shù)厝司》拷ㄖ娣e；
（六）下列視同單人戶救助，只核定本人經(jīng)濟(jì)狀況：
1、本人收入低于低保標(biāo)準(zhǔn)的重度成年殘疾人；
2、本人收入低于低保標(biāo)準(zhǔn)的成年精神（智力）殘疾人；
3、家庭人均收入在低保標(biāo)準(zhǔn)2倍以內(nèi)的重度殘疾人。
（七）區(qū)、縣（市）以上人民政府規(guī)定的其他符合情形。
第十二條??申請社會救助家庭符合以下情形的，認(rèn)定為支出型貧困基本生活救助家庭：
（一）家庭人均可支配收入，低于當(dāng)?shù)厣夏甓热司芍涫杖耄?/p>
（二）家庭可支配收入扣減家庭因病、因?qū)W等剛性費(fèi)用支出后人均收入低于當(dāng)?shù)赝谧畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)；剛性支出按本辦法九條核定；
（三）家庭財(cái)產(chǎn)按《杭州市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市民政局等四部門關(guān)于杭州市支出型貧困家庭基本生活救助辦法（試行）的通知》（杭政辦函〔2015〕163號）文件相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十三條??申請社會救助對象符合以下情形的，認(rèn)定為殘疾人基本生活保障對象：
（一）居民家庭中殘疾等級為三級（含三級）以下，本人收入低于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，在法定勞動就業(yè)年齡內(nèi)尚未就業(yè)的成年殘疾人；
（二）符合第十一條第二款、第三款、第四款、第五款、第七款的規(guī)定。
第十四條??申請社會救助家庭符合以下情形的，認(rèn)定為最低生活保障邊緣家庭：
（一）家庭人均月收入按照省、市相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；
（二）家庭人均貨幣財(cái)產(chǎn)低于當(dāng)?shù)赝?年最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)之和；
（三）符合第十一條第四款、第五款、第七款的規(guī)定。
第十五條??申請社會救助家庭符合以下情形的，認(rèn)定為低收入家庭：
（一）家庭人均年收入低于當(dāng)?shù)厝司芍涫杖氲?0%；
（二）符合第十一條第四款、第五款、第七款以及第十四條第二款的規(guī)定。
第十六條??申請住房、教育、醫(yī)療等救助的家庭，救助條件和標(biāo)準(zhǔn)由主管部門自行制定。
第十七條??社會救助申請由共同生活的家庭成員向戶籍所在地或同一保障區(qū)域內(nèi)經(jīng)常居住地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出，簽署誠信承諾書和對其家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對的授權(quán)書。家庭成員申請有困難的，村民委員會、居民委員會可以協(xié)助其提出申請。
第十八條??鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)自接到社會救助申請之日起15個(gè)工作日內(nèi)，通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信息核查等方式，對申請人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，提出初審意見。區(qū)、縣（市）以上社會救助管理部門根據(jù)各自職責(zé)范圍作出認(rèn)定決定。接受委托的社會救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)構(gòu)應(yīng)按規(guī)定10個(gè)工作日出具核對報(bào)告，為審核認(rèn)定社會救助管理部門提供依據(jù)。申請家庭對認(rèn)定決定提出異議時(shí)，區(qū)、縣（市）以上社會救助管理部門認(rèn)為有必要的，可以進(jìn)行復(fù)核。
第十九條??本辦法由市民政局負(fù)責(zé)解釋。
第二十條??各區(qū)、縣（市）可以根據(jù)本辦法，制定實(shí)施細(xì)則。
第二十一條??本辦法自2017年9月18日起施行。已有規(guī)定與本辦法不一致的，按本辦法執(zhí)行。今后如遇國家、省政策調(diào)整，按新規(guī)定執(zhí)行。
杭州市民政局辦公室?????????????????????2017年9月6日印發(fā)
