| 杭州市“新制造業(yè)計劃”推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)《杭州市工信領(lǐng)域推動設(shè)備更新和消費品以舊換新實施方案》的通知 | |||
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各區(qū)、縣（市）人民政府，市級有關(guān)部門： 《杭州市工信領(lǐng)域推動設(shè)備更新和消費品以舊換新實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 杭州市“新制造業(yè)計劃”推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 2024年4月30日 杭州市工信領(lǐng)域推動設(shè)備更新和消費品以舊換新實施方案 為貫徹落實國家和省、市推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新行動有關(guān)工作部署以及《浙江省工信領(lǐng)域推動設(shè)備更新和消費品以舊換新實施方案》相關(guān)要求，加快推動我市工信領(lǐng)域重點行業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，培育新質(zhì)生產(chǎn)力，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，結(jié)合杭州實際，制定本實施方案。 一、主要目標(biāo) 聚焦五大產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)迭代和存量企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)，推動制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和新一輪技術(shù)改造，分批分類推進(jìn)細(xì)分行業(yè)中小企業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”。2024年，力爭全市工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造投資增長8%，裝備制造業(yè)增加值增長8%，消費品工業(yè)營業(yè)收入增長8%，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值增長8%。力爭全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化改造全覆蓋。 到2027年，努力實現(xiàn)全市工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備投資規(guī)模較2023年增長30%以上，重點行業(yè)主要用能設(shè)備能效基本達(dá)到先進(jìn)水平。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化研發(fā)設(shè)計工具普及率、關(guān)鍵工序數(shù)控化率分別超過93%、75%。新增省級未來工廠10家、智能工廠（數(shù)字化車間）80家，新增培育市級“未來工廠”800家。 二、工作任務(wù) （一）實施制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動。 1.推進(jìn)中小企業(yè)數(shù)字化改造擴(kuò)面覆蓋。深入推進(jìn)國家中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市試點工作。立足傳統(tǒng)制造業(yè)、五大產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈和未來產(chǎn)業(yè)，重塑研發(fā)、生產(chǎn)、管理、服務(wù)、設(shè)備等生產(chǎn)制造全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈、全價值鏈，支持企業(yè)在設(shè)計、生產(chǎn)、倉儲和運營等環(huán)節(jié)對裝備、生產(chǎn)線、車間等進(jìn)行智能化升級、數(shù)字化改造。到2025年，完成汽車零部件行業(yè)、生物醫(yī)藥及健康行業(yè)、通信設(shè)備制造行業(yè)3個細(xì)分行業(yè)總共不少于550家企業(yè)數(shù)字化改造。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局） 2.加快建設(shè)智能工廠。持續(xù)推動制造業(yè)企業(yè)發(fā)展數(shù)字化設(shè)計、智能化生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、共享化制造、個性化定制等場景應(yīng)用，加快人工智能賦能制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展。打造一批以“數(shù)字化車間”“智能工廠”“未來工廠”為代表的數(shù)字化企業(yè)梯隊，充分釋放企業(yè)新上或更新改造技術(shù)及設(shè)備的投資需求，不斷滿足高端化、多元化、個性化的市場變化導(dǎo)向。2024年，新增省級未來工廠2家、智能工廠（數(shù)字化車間）20家，新增培育市級“未來工廠”200家。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局） 3.推動“人工智能+”行業(yè)應(yīng)用提升。積極推動智能機(jī)器人、AR工業(yè)相機(jī)、工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)關(guān)、數(shù)字孿生系統(tǒng)等人工智能技術(shù)與制造業(yè)融合創(chuàng)新產(chǎn)品的更新，推動集成電路、智能物聯(lián)等新興行業(yè)針對研發(fā)設(shè)計、質(zhì)量檢測、供應(yīng)鏈管理等環(huán)節(jié)實施數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推進(jìn)人工智能供給與制造需求深層對接。依托龍頭企業(yè)、高校和科研院所，集中攻關(guān)自主可控新型工業(yè)操作系統(tǒng)和云化工業(yè)軟件等，構(gòu)建工業(yè)領(lǐng)域基于自主可控生態(tài)的人工智能底座，提升工業(yè)軟件解決方案的迭代升級，率先在新能源汽車及零部件、現(xiàn)代紡織與服裝、集成電路、高端新材料等重點行業(yè)示范應(yīng)用。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市科技局） 4.加強(qiáng)數(shù)字化改造服務(wù)體系建設(shè)。強(qiáng)化市場驅(qū)動，促進(jìn)生態(tài)協(xié)同，著力提升數(shù)字化服務(wù)供給能力，培育壯大一批中小企業(yè)數(shù)字化服務(wù)提供商。落實數(shù)字工程服務(wù)產(chǎn)業(yè)三年行動計劃，指導(dǎo)杭州市數(shù)字工程服務(wù)商聯(lián)盟健康發(fā)展。鼓勵服務(wù)商推出一系列適應(yīng)市場需求，具備價值導(dǎo)向，以快速響應(yīng)、持續(xù)迭代為特征的新服務(wù)，與制造業(yè)企業(yè)攜手加速數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程。2024年底，累計入圍省級產(chǎn)業(yè)數(shù)字化服務(wù)商180家。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局） 5.增強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施支撐。深化千兆城市建設(shè)和國家（杭州）新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育，升級杭州通信骨干網(wǎng)和城域網(wǎng)，重點加強(qiáng)縣域5G網(wǎng)絡(luò)優(yōu)質(zhì)覆蓋，2024年累計建成5G基站3.7萬個以上，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)通信產(chǎn)品市場需求。統(tǒng)籌優(yōu)化算力基礎(chǔ)設(shè)施布局，加快推進(jìn)浙江新型算力中心建設(shè)，構(gòu)建國內(nèi)領(lǐng)先的“多元異構(gòu)”智能計算平臺，推動加快形成多元算力供給能力。深化智能網(wǎng)聯(lián)汽車“車路云一體化”建設(shè)，到2027年更新新建RSU設(shè)備不少于1000個，智慧路口改造150個以上，5G/C-V2X融合網(wǎng)絡(luò)的連續(xù)可靠覆蓋。推動算力在智能檢測、故障分析、人機(jī)協(xié)作等領(lǐng)域的規(guī)模化應(yīng)用，全面助力制造業(yè)企業(yè)重點業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的數(shù)字化智能化改造。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市發(fā)改委、市財政局） （二）實施重點行業(yè)設(shè)備更新行動。 6.加快落后低效設(shè)備替代。聚焦化工、建材、機(jī)械、金屬制品、紡織、化纖、汽車、電子等重點行業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動企業(yè)實施設(shè)備更新和升級換代，加快淘汰低效老舊機(jī)床、電機(jī)、變壓器、空壓機(jī)、檢測設(shè)備等設(shè)備。鼓勵機(jī)械、金屬制品、汽車等行業(yè)更新高精數(shù)控機(jī)床，支持紡織、化纖行業(yè)更新使用化纖新材料成套裝備、短流程紡紗織造裝備、新型非織造布裝備，鼓勵印染企業(yè)應(yīng)用少水無水工藝裝備和數(shù)碼噴墨印花設(shè)備、染化料自動稱量系統(tǒng)和染化料自動配送系統(tǒng)等。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市應(yīng)急管理局） 7.更新升級高端先進(jìn)設(shè)備。圍繞五大產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，加大支持力度，鼓勵五大產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè)發(fā)揮牽引作用，帶動上下游企業(yè)集群升級改造，更新一批高技術(shù)、高效率、高可靠性先進(jìn)設(shè)備。綠色能源產(chǎn)業(yè)圈推進(jìn)光伏行業(yè)更新高線速小軸距多線切割機(jī)、多合一鍍膜設(shè)備、大尺寸多主柵組件串焊機(jī)等先進(jìn)設(shè)備。高端裝備產(chǎn)業(yè)圈推進(jìn)動力電池行業(yè)生產(chǎn)設(shè)備向高精度、高速度、高可靠性升級，重點更新超聲波焊接機(jī)、激光焊接機(jī)、注液機(jī)等設(shè)備；推進(jìn)新能源汽車及零部件行業(yè)向輕量化、智能化轉(zhuǎn)型，重點更新智能物流、自動化焊接機(jī)器人等設(shè)備。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市發(fā)改委） 8.更新升級試驗檢測設(shè)備。聚焦石化化工、醫(yī)藥、食品飲料、電子信息等重點行業(yè)，在設(shè)計驗證、測試驗證、工藝驗證等中試和檢驗檢測環(huán)節(jié)，更新一批先進(jìn)設(shè)備，提升工程化和產(chǎn)業(yè)化能力。重點推動設(shè)計驗證試驗環(huán)節(jié)更新模型制造設(shè)備、實驗分析儀器等先進(jìn)設(shè)備。測試驗證環(huán)節(jié)更新機(jī)械測試、光學(xué)測試儀器。工藝驗證環(huán)節(jié)更新環(huán)境適應(yīng)性試驗、可靠性試驗、工藝驗證試驗等試驗專用設(shè)備。檢驗檢測環(huán)節(jié)更新電子測量、無損檢測、智能檢測等儀器設(shè)備。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市市場監(jiān)管局、市科技局） 9.大力推廣綠色安全裝備。對照最新能效和安全標(biāo)準(zhǔn)，推動工業(yè)各領(lǐng)域重點用能設(shè)備、危及生產(chǎn)安全的落后工藝裝置更新?lián)Q代。建材行業(yè)改造提升原料制備、窯爐控制、粉磨破碎等相關(guān)裝備和技術(shù)。家電等重點輕工行業(yè)加快二級以上高能效設(shè)備更新。推進(jìn)工業(yè)固廢和主要再生資源綜合利用設(shè)備設(shè)施更新改造，工業(yè)節(jié)水和廢水循環(huán)利用設(shè)備更新。推動工業(yè)企業(yè)綠色低碳改造，2024年，創(chuàng)建市級及以上綠色低碳工業(yè)園區(qū)2個、綠色低碳工廠100家。加大先進(jìn)適用安全裝備在重點領(lǐng)域推廣應(yīng)用。實施石化化工行業(yè)老舊裝置安全改造，更新老舊反應(yīng)器（釜）、機(jī)泵、儲罐等設(shè)備，提升石化化工行業(yè)本質(zhì)安全水平。引導(dǎo)民爆企業(yè)實施“無人化”和“數(shù)字化”工程，推進(jìn)危險作業(yè)“機(jī)器換人”，提升行業(yè)本質(zhì)安全水平。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市發(fā)改委、市應(yīng)急管理局、市市場監(jiān)管局） 10.大力推進(jìn)設(shè)備更新技改項目實施。圍繞重點行業(yè)設(shè)備大規(guī)模更新，實施新一輪大規(guī)模技術(shù)改造，每年實施以設(shè)備更新為主的技術(shù)改造項目650項。推動一批項目列入國家工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造升級導(dǎo)向計劃、省生產(chǎn)制造方式轉(zhuǎn)型示范項目、省產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新項目，積極爭取國家、省重大專項支持。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局） （三）推進(jìn)優(yōu)勢裝備產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。 11.增強(qiáng)優(yōu)勢裝備供給能力。加快發(fā)展面向智能制造場景的精密數(shù)控機(jī)床、高性能工業(yè)機(jī)器人、智能物流裝備、智能儀器儀表等智能裝備，面向智慧能源場景的智能電網(wǎng)裝備、新型儲能裝備、節(jié)能減排裝備等能源裝備，面向市政設(shè)施領(lǐng)域的安防感知設(shè)備、智能計量設(shè)備、智能電梯等基礎(chǔ)服務(wù)裝備，面向教育醫(yī)療領(lǐng)域的教學(xué)儀器、診斷治療裝備等專用裝備，支撐重點行業(yè)和領(lǐng)域設(shè)備大規(guī)模更新。提升裝備制造業(yè)競爭力，加快重點領(lǐng)域裝備新產(chǎn)品開發(fā)，2024年，力爭列入裝備制造領(lǐng)域省級工業(yè)新產(chǎn)品500項左右。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市發(fā)改委、市建委、市衛(wèi)健委） 12.推進(jìn)關(guān)鍵短板裝備突破。圍繞重點行業(yè)設(shè)備更新改造亟需的關(guān)鍵技術(shù)和短板裝備，深入實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程和首臺（套）提升工程。重點聚焦高端工業(yè)母機(jī)、先進(jìn)醫(yī)療裝備、智能檢測裝備、現(xiàn)代能源裝備、關(guān)鍵核心功能部件等領(lǐng)域，提升高端產(chǎn)品供給能力，每年評定省級以上首臺（套）產(chǎn)品50項以上，市級首臺（套）產(chǎn)品50項以上。支持龍頭企業(yè)發(fā)揮示范帶動作用，提供應(yīng)用場景和試驗環(huán)境，加快推動關(guān)鍵短板裝備工程化產(chǎn)業(yè)化。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市科技局） 13.推動裝備制造業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型。聚焦重點行業(yè)設(shè)備更新，推廣智能成套裝備和整體解決方案，推動企業(yè)向裝備制造和解決方案服務(wù)商轉(zhuǎn)變。支持通用設(shè)備、交通運輸設(shè)備等裝備制造企業(yè)開展線上遠(yuǎn)程運維服務(wù)；支持成套技術(shù)裝備制造企業(yè)打造全生命周期業(yè)務(wù)協(xié)同平臺，提供跨鏈信息集成和共享應(yīng)用。2024年，列入裝備制造業(yè)領(lǐng)域省級服務(wù)型制造示范企業(yè)（平臺）1家以上。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市發(fā)改委） 14.加強(qiáng)高端裝備推廣應(yīng)用。編制杭州市高端裝備供給清單，組織企業(yè)與工業(yè)、交通、能源、建筑、教育等應(yīng)用領(lǐng)域供需對接、產(chǎn)品推廣系列活動，促進(jìn)制造企業(yè)、用戶單位精準(zhǔn)匹配。以場景為牽引，應(yīng)用為導(dǎo)向，發(fā)布一批高端裝備典型應(yīng)用場景，激活市場需求。通過保險補(bǔ)償、應(yīng)用獎勵等措施，加大首臺（套）產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。舉辦首臺（套）產(chǎn)品推廣應(yīng)用專場對接活動，組織首臺（套）裝備研發(fā)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品推介、行業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)布采購需求，鼓勵和引導(dǎo)各級單位、企業(yè)優(yōu)先采購本地首臺（套）產(chǎn)品。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市發(fā)改委、市財政局、市國資委） （四）推動優(yōu)質(zhì)消費品規(guī)模供給。 15.梳理發(fā)布杭產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品目錄。聚焦汽車、家裝、家電、家具、照明、消費電子產(chǎn)品等消費品領(lǐng)域，全面開展摸排梳理，建立企業(yè)、品牌、主要產(chǎn)品型號等清單，分批次發(fā)布杭州市消費品以舊換新優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品清單，加大宣傳推廣力度。征集發(fā)布杭州綠色智能家居樣板間典型案例，推廣柔性化生產(chǎn)、個性化定制、全屋定制等新模式，推動杭產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品集成。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市商務(wù)局） 16.加快開發(fā)適銷對路產(chǎn)品。抓住新能源汽車發(fā)展機(jī)遇，推動汽車整車產(chǎn)業(yè)快速增長，力爭打造一批爆款車型。深入實施消費品工業(yè)“三品”戰(zhàn)略，大力發(fā)展順應(yīng)消費潮流趨勢新產(chǎn)品，加快開發(fā)時尚消費電子類產(chǎn)品，豐富智能家居、綠色家具、智慧照明等產(chǎn)品品類。聚焦“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”“兒童經(jīng)濟(jì)”“美麗經(jīng)濟(jì)”，增加老年人、兒童、女性等特殊群體消費品優(yōu)質(zhì)供給。全面推動暢銷的家電、家具、家裝、廚衛(wèi)以及歷史經(jīng)典產(chǎn)品等消費品企業(yè)加大生產(chǎn)，充分釋放產(chǎn)能。2024年，消費品新產(chǎn)品產(chǎn)值率40%以上。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局） 17.開展杭產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品推廣對接。聚焦工貿(mào)聯(lián)動、數(shù)字賦能等主題，開展產(chǎn)業(yè)鏈上下游供需對接，全年組織100場以上企業(yè)對接會活動。發(fā)揮杭州直播電商、供應(yīng)鏈集聚優(yōu)勢，以新需求帶動新供給。加大對杭產(chǎn)藥械目錄宣傳力度，鼓勵市屬醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用杭產(chǎn)藥械；加大杭產(chǎn)車推廣力度，提高杭產(chǎn)車市場占有率。推動家電家裝電梯企業(yè)與房地產(chǎn)企業(yè)、老舊小區(qū)改造項目對接，支持企業(yè)與大型電商、商超合作，暢通供應(yīng)鏈循環(huán)。推廣“智能制造+市場拓展”模式，支持優(yōu)質(zhì)杭產(chǎn)品拓市搶單。2024年，全市規(guī)模以上家電企業(yè)營收同比增長10%。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局） 三、保障措施 （一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市新制造業(yè)計劃推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)籌推進(jìn)全市工信領(lǐng)域設(shè)備更新和消費品以舊換新工作。健全工作機(jī)制，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，定期召開會議，研究解決設(shè)備更新行動中的重大問題。強(qiáng)化市區(qū)聯(lián)動、部門協(xié)同，做好政策宣貫，建立設(shè)備更新重點項目庫，確保各項任務(wù)落實落細(xì)、有效推進(jìn)。各區(qū)、縣（市）要結(jié)合本地實際，制定細(xì)化推進(jìn)方案。（責(zé)任單位：市新制造業(yè)計劃推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室） （二）強(qiáng)化財稅支持。積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資、超長期國債、省工信專項資金等支持我市工業(yè)領(lǐng)域重大設(shè)備更新和技術(shù)改造項目。用好中央和地方中小企業(yè)數(shù)字化改造領(lǐng)域?qū)ｍ椯Y金，全面推進(jìn)國家中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點城市工作。爭創(chuàng)國家新型制造業(yè)技術(shù)改造城市試點。積極爭取省級財政實施中小企業(yè)細(xì)分行業(yè)數(shù)字化改造財政激勵試點。統(tǒng)籌優(yōu)化市工信專項資金，支持制造業(yè)企業(yè)開展以設(shè)備投入為主的技術(shù)改造項目，支持加快推進(jìn)“智能工廠”“數(shù)字化車間”“未來工廠”等建設(shè)。鼓勵金融合作機(jī)構(gòu)建立杭州市新型算力設(shè)施建設(shè)優(yōu)惠利率信貸資金，探索以貼息補(bǔ)助等方式對算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予支持。優(yōu)化算力券使用方向，重點對本地企業(yè)開展行業(yè)垂直模型和基礎(chǔ)大模型訓(xùn)練給予算力支持。鼓勵各區(qū)、縣（市）加大對制造業(yè)企業(yè)設(shè)備更新和中小企業(yè)數(shù)字化改造支持力度。落實國家對節(jié)能節(jié)水、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)專用設(shè)備稅收優(yōu)惠支持政策及國家新出臺的相關(guān)稅費優(yōu)惠政策。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市發(fā)改委、市財政局、市稅務(wù)局） （三）強(qiáng)化金融支持。充分運用國家科技創(chuàng)新和技術(shù)改造專項再貸款等政策工具，建立工信領(lǐng)域項目金融服務(wù)對接機(jī)制，強(qiáng)化項目需求與金融服務(wù)有效匹配，推動金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對設(shè)備更新和技術(shù)改造的支持，鼓勵銀行、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為重大設(shè)備更新項目提供定制化的產(chǎn)品和服務(wù)。（責(zé)任單位：人行浙江省分行、市委金融辦、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市財政局） （四）強(qiáng)化要素保障。堅持“要素跟著項目走”，集中土地、能耗、排放等要素資源優(yōu)先支持重大項目。鼓勵企業(yè)“零土地”技術(shù)改造，在合法合規(guī)的前提下，技改項目容積率宜高則高；加強(qiáng)企業(yè)技改項目用能保障，開通節(jié)能審查綠色通道。聚焦技術(shù)改造重點方向，培育卓越工程師和高技能人才，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)緊缺人才培訓(xùn)。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市規(guī)資局、市發(fā)改委、市人力社保局） | |||
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