科技科協(xié)界、劉漢華、袁吉峰委員：
你們在區(qū)政協(xié)三屆四次會議上提出的“關(guān)于加強低空經(jīng)濟信息產(chǎn)業(yè)研究，助力推進濱江區(qū)低空經(jīng)濟建設(shè)的建議”已轉(zhuǎn)交我局辦理，經(jīng)研究，現(xiàn)答復(fù)如下：
低空經(jīng)濟作為新興產(chǎn)業(yè)，正成為區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。我區(qū)緊抓發(fā)展機遇，率先開展低空經(jīng)濟示范應(yīng)用探索，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、監(jiān)管服務(wù)平臺搭建、應(yīng)用場景創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育等方面取得階段性成效。
一、加強低空經(jīng)濟配套設(shè)施建設(shè)
一是通信網(wǎng)建設(shè)基礎(chǔ)夯實。會同華數(shù)傳媒等區(qū)內(nèi)企業(yè)，率先推進無人機信號傳輸?shù)娜W(wǎng)融合技術(shù)攻關(guān)，把無人機常用的2.4G/5.8G通信頻段，與1.4G低空警用通訊頻段、4G/5G 公網(wǎng)鏈路深度融合，構(gòu)建起 “多網(wǎng)互補、智能切換” 的通信架構(gòu)。完成1.4GHz單點技術(shù)驗證，驗證了1.4GHz專網(wǎng)在能夠在城市、郊區(qū)以及開闊環(huán)境中提供良好的覆蓋，適合低空組網(wǎng)需求，視頻回傳流暢，定點測速帶寬符合預(yù)期，在扇區(qū)邊緣速率也能夠在低空應(yīng)用場景中滿足無人機兜底網(wǎng)絡(luò)的需求。
二是感知網(wǎng)建設(shè)體系初成。積極對接移動、聯(lián)通、華數(shù)等運營商，征集感知網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃參數(shù)，了解各方通信感知網(wǎng)測試驗證情況與能力。擬聚焦奧體中心至海創(chuàng)基地航路等區(qū)內(nèi)低空應(yīng)用核心場景，綜合布設(shè)Remote ID、TDOA、協(xié)議解析、雷達、光電監(jiān)測等多種感知設(shè)備，構(gòu)建覆蓋航路核心空域（高度120~600米、寬度750米）的多模態(tài)感知網(wǎng)絡(luò)。完成無人機黑飛反制系統(tǒng)平臺試點工作，可實現(xiàn)半徑1公里全域監(jiān)視與反制，位置精度可達1米，目標識別與威脅評估準確率達95%以上，構(gòu)建重點區(qū)域低空空域防護網(wǎng)。
三是服務(wù)網(wǎng)建設(shè)效能凸顯。2025年1月，完成全域300米以下空域航路航線初步規(guī)劃，構(gòu)建“一環(huán)三橫三縱”布局體系（共7條航路、總長度65.98公里、23條航線）。沿線規(guī)劃在海創(chuàng)基地、浦沿沿江、白馬湖、中南集團、奧體蓮荷里、星光大道布局6個公共起降場選址，涵蓋eVTOL載人飛行、物流、巡檢無人機試飛培訓(xùn)等功能，為低空產(chǎn)業(yè)集聚提供實體載體。1月10日，濱江區(qū)空管中心正式投用，目前已完成無人機運行管控平臺一期建設(shè)，研發(fā)上線人員識別、人流測算、車流測算等10個空中算法。在警務(wù)側(cè)，全區(qū)劃分13個空中巡處網(wǎng)格，規(guī)劃警務(wù)航線19條，日均巡飛75架次、12.5小時，累計處置警情600余起，空中直接處置100余起；在政務(wù)側(cè)，積極承接應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境、綜合行政執(zhí)法等部門政務(wù)場景需求，規(guī)劃巡山巡江、護學(xué)護校、夜宵攤販巡查等政務(wù)航線34條，日均巡飛98架次、20小時。平臺實現(xiàn)對全區(qū)空域、航線、人員的有效管控及飛行計劃管理，賦能效果顯著；中心先后接待公安部、省市單位調(diào)研47批次，在全省乃至全國范圍內(nèi)產(chǎn)生示范效應(yīng)。
二、建設(shè)低空經(jīng)濟監(jiān)管服務(wù)平臺
一是制定《濱江區(qū)政務(wù)無人機使用規(guī)范》制度。明確空管中心職責任務(wù)與運行機制，根據(jù)指揮聯(lián)絡(luò)員、任務(wù)規(guī)劃員、飛行操作員、信息處理員四個崗位職責，明確飛行審批、飛前準備、飛中管理、飛后評估的全流程規(guī)范。同時，細化無人機使用操作指引，出臺無人機接處警工作流程圖、智慧飛控平臺操作細則等規(guī)范文件，提升無人機應(yīng)用標準化、規(guī)范化水平。二是積極對接省市無人機運行與監(jiān)管服務(wù)平臺。擬建設(shè)區(qū)級無人機運行與監(jiān)管平臺，接入省市系統(tǒng)，實現(xiàn)全域空域態(tài)勢實時監(jiān)控與智能告警、飛行全流程計劃審批與三維航跡追蹤、安全風(fēng)險防控及應(yīng)急處置閉環(huán)、空域及飛行器全生命周期監(jiān)管四大核心功能。
三、打造濱江區(qū)應(yīng)用場景標桿
一是精準支撐警情處置。明確面上巡控、接處警情、安保維穩(wěn)、應(yīng)急處突、偵查辦案、群眾宣防六大“無人機＋”警務(wù)體系，制定空中巡邏防控方案，將全區(qū)劃分為13個空中巡處網(wǎng)格，針對性設(shè)置懸停點39個，規(guī)劃警務(wù)航線19條，將人員走失等9類警情納入無人機快速反應(yīng)范疇。截至目前，警務(wù)無人機已參與處置警情600余起，空中直接處置警情100余起，19條警務(wù)航線日均巡飛75架次、12.5小時，在參與警情處置中3分鐘到場率97.3%，基本實現(xiàn)無人機先于地面警力到達。
二是前瞻保障政務(wù)場景。積極承接應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境、綜合行政執(zhí)法等部門政務(wù)場景需求，收集餐飲攤販及工地污染情況識別排查、重點路段早晚高峰車流監(jiān)控等高頻政務(wù)需求。如借助無人機高空巡查、快速抵達、實時畫面回傳和高清拍攝等優(yōu)勢，幫助交警部門抓拍交通違法行為、實時掌握遠程事故情況，開展喊話引導(dǎo)、協(xié)助交通疏導(dǎo)；配合應(yīng)急管理部門巡查路面流動攤販、監(jiān)測河道漂浮物，精準定位污染源；協(xié)助綜合執(zhí)法部門開展違章建筑取證，巡飛油煙污染，監(jiān)測市容市貌。截至目前，已規(guī)劃巡山巡江、護學(xué)護校、夜宵攤販巡查等政務(wù)航線34條，日均巡飛98架次、20小時。
三是助力保障重大活動。發(fā)揮無人機高空優(yōu)勢，破解大型活動現(xiàn)場人流車流量大、易引發(fā)人員聚集風(fēng)險等難題，運用3D建模等技術(shù)，對大型活動現(xiàn)場人員聚集情況開展空中監(jiān)測，協(xié)助研判人流密度、通道流速、場外觀眾聚集情況、可疑“黃?！比藛T等情況，并通過實時喊話開展人群疏散引導(dǎo)、反詐宣防等工作，提升安保工作質(zhì)效。今年以來，借助無人機巡飛、喊話引導(dǎo)等手段，高效保障世預(yù)賽、五月天演唱會等大型活動16場次，均實現(xiàn)40分鐘內(nèi)迅速散場。
四、構(gòu)建低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)生態(tài)
一是專項政策加力賦能。2025年3月6日，我區(qū)正式發(fā)布《關(guān)于打造低空經(jīng)濟創(chuàng)新示范區(qū)的若干政策意見（試行）》，重點從人才引進、企業(yè)培育、技術(shù)攻關(guān)、場景應(yīng)用、適航取證等等方面給予針對性政策支持。支持運營后的低空信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)申報市級智能物聯(lián)政策重大數(shù)字新基建項目，給予配套資助。5月，我區(qū)迭代修訂并發(fā)布《杭州高新開發(fā)區(qū)（濱江）管委會 政府關(guān)于加快新一代人工智能產(chǎn)業(yè)應(yīng)用發(fā)展的若干意見》，對租用算力合作伙伴企業(yè)的算力開展人工智能研發(fā)的企業(yè)，按30%（非國產(chǎn)算力）或60%（國產(chǎn)算力）補貼上一年度算力費用，單家企業(yè)最高2000萬。
二是深化產(chǎn)投協(xié)作機制。依托區(qū)內(nèi)4個國家級重點實驗室（空地一體新航行系統(tǒng)技術(shù)、飛行器控制一體化技術(shù)、綜合交通大數(shù)據(jù)應(yīng)用、車路一體智能交通）、高校研究院及省級工程研究中心（低空飛行智能感知與運維浙江省工程研究中心）等高端平臺資源，推動本地重點企業(yè)、科研院所與央國企合作。重點通過智能無人系統(tǒng)概念驗證中心、濱創(chuàng)低空立體交通系統(tǒng)概念驗證中心的產(chǎn)業(yè)紐帶作用，整合專家智庫、孵化項目與驗證資源，引導(dǎo)各方在核心技術(shù)攻關(guān)、場景應(yīng)用開發(fā)及適航標準建設(shè)等領(lǐng)域開展深度協(xié)作。
三是產(chǎn)業(yè)鏈強鏈補鏈。我區(qū)聚焦智能物聯(lián)與低空經(jīng)濟的交叉領(lǐng)域，在低空飛行相關(guān)的感知、通信、智能服務(wù)、適航測評等領(lǐng)域引育支持市場主體形成特色技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)，總體形成了相對完整的低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。上游環(huán)節(jié)在材料、核心零部件及系統(tǒng)領(lǐng)域形成技術(shù)積累，支撐基礎(chǔ)研發(fā)；中游環(huán)節(jié)涵蓋整機制造及相關(guān)配套保障服務(wù)，強化了生產(chǎn)與應(yīng)用銜接；下游環(huán)節(jié)則布局飛行服務(wù)和多元化應(yīng)用場景，推動產(chǎn)業(yè)落地，產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同效應(yīng)初見成效。今年以來，區(qū)商務(wù)局及各街道平臺聚焦低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵系統(tǒng)開發(fā)、地面系統(tǒng)建設(shè)、飛行服務(wù)等細分賽道，依托各類賽事、榜單、創(chuàng)投機構(gòu)、區(qū)內(nèi)領(lǐng)軍企業(yè)等資源、信息，先后與省低空產(chǎn)業(yè)集團、奇創(chuàng)芯源、軍研科工、長三航空發(fā)動機、浩目智能科技等企業(yè)對接洽談，目前省低空產(chǎn)業(yè)集團通用直升機服務(wù)項目、奇創(chuàng)未來低空安全項目、浙江城際通用航空有限公司已落地。
四是人才培育深化培優(yōu)。北航杭州創(chuàng)新研究院已于6月20日開展CAAC首期民用無人機執(zhí)照培訓(xùn)，即將在杭州開展低空智能領(lǐng)域?qū)ｍ棿T博招生，培養(yǎng)復(fù)合型工程碩博士，探索低空智能專業(yè)人才的定制化培養(yǎng)模式。公安分局組建無人機人才工作室，通過開展無人機培訓(xùn)班、提供無人機技能比拼平臺等方式，提升民輔警對無人機等新技術(shù)裝備的技能掌握和數(shù)智理解。截至目前，共開展無人機培訓(xùn)班4期，培育無人機飛行員115名，組織青年民輔警參加智慧警務(wù)研學(xué)、科技創(chuàng)新創(chuàng)造大賽、科技沙龍等學(xué)習(xí)比拼活動8場次，參與230余人次。
五、下一步工作計劃
一要梳理更新產(chǎn)業(yè)圖譜。進一步持續(xù)摸排、加強和招商部門對接，持續(xù)更新低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)圖譜，重點挖掘技術(shù)領(lǐng)先型企業(yè)和創(chuàng)新產(chǎn)品方案，加以選型應(yīng)用；分析產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)和招引企業(yè)適配性，為強鏈補鏈、招商資源高效使用提供支撐，加速產(chǎn)業(yè)生態(tài)集聚。二要強化向上匯報爭取。聯(lián)合區(qū)住建局共同發(fā)力，積極對接省市交通部門，及時了解省市層面低空經(jīng)濟領(lǐng)域最新工作部署，主動做好區(qū)級層面的銜接與配套。三要謀劃重點項目申報。圍繞“低空+社會治理”主題，深入研討并細化設(shè)計低空經(jīng)濟示范項目建設(shè)方案，系統(tǒng)謀劃推進實施通信感知網(wǎng)建設(shè)、區(qū)級無人機運行與監(jiān)管平臺開發(fā)、低空感知反制系統(tǒng)開發(fā)、低空飛行智能感知與運維測試驗證場建設(shè)、智能體開發(fā)等項目，為我省搶占低空經(jīng)濟新賽道先行示范提供有力支撐。
衷心感謝你們對政府工作的關(guān)心和支持。
杭州市濱江區(qū)經(jīng)濟和信息化局
杭州市濱江區(qū)發(fā)展和改革局
杭州市濱江區(qū)科學(xué)技術(shù)局
杭州市公安局濱江區(qū)分局
杭州市濱江區(qū)住房和城市建設(shè)局
杭州市濱江區(qū)商務(wù)局
杭州市濱江區(qū)應(yīng)急管理局
