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一、政策制定目的和必要性

文物是不可再生的珍貴文化遺產(chǎn)，保護(hù)文物就是守護(hù)歷史的根脈。濱江區(qū)歷史底蘊(yùn)深厚，坐擁京杭大運(yùn)河河道（杭州段）、西興碼頭與過(guò)塘行建筑群、蕭紹海塘（杭州段）、古資福橋、冠山摩崖題刻等重要文物，保護(hù)責(zé)任重大。

此次修訂主要基于三方面考慮：一是響應(yīng)國(guó)家為基層減負(fù)的號(hào)召，優(yōu)化管理機(jī)制；二是與新修訂的《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》等上位法保持同步；三是結(jié)合本區(qū)實(shí)際，吸收兄弟區(qū)縣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，使保護(hù)措施更科學(xué)、更高效。

二、政策依據(jù)

（一）《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法（2024年修訂）》

（二）《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕17號(hào)）

（三）《浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的實(shí)施意見(jiàn)》（浙政發(fā)〔2017〕3號(hào)）

（四）《杭州市加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革實(shí)施方案（2021-2025年）》

三、政策主要內(nèi)容和政策舉措

該政策目標(biāo)是為文物撐起一把“安全傘”，用嚴(yán)格的制度、嚴(yán)密的網(wǎng)絡(luò)、智慧的手段，確保濱江區(qū)的每一處文物都得到妥善保護(hù)，讓承載歷史記憶的文物“活”得更安全、更長(zhǎng)久。

該政策亮點(diǎn)如下：

（一）責(zé)任到人，織密“三級(jí)安全防護(hù)網(wǎng)”

1.核心思想： 保護(hù)文物，人人有責(zé)，但更要知道“誰(shuí)具體負(fù)責(zé)”。

2.具體做法：

（1） 區(qū)政府統(tǒng)籌： 建立聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

（2）街道屬地管理： 各街道是轄區(qū)文物安全的“第一道防線”，黨政領(lǐng)導(dǎo)都有責(zé)任，必須明確分管領(lǐng)導(dǎo)、安全責(zé)任人和巡查人員。

（3）使用單位直接負(fù)責(zé)：誰(shuí)在使用、管理文物，誰(shuí)就是安全“第一責(zé)任人”（如博物館館長(zhǎng)、寺廟負(fù)責(zé)人、私產(chǎn)所有人/使用人等），必須負(fù)責(zé)日常看護(hù)和安全設(shè)施維護(hù)。

（4）部門(mén)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管： 文物、公安、消防、規(guī)劃、市監(jiān)等部門(mén)按職責(zé)分工，協(xié)同監(jiān)管（如公安打擊盜竊，消防檢查防火）。

（二）智慧巡查，給文物裝上“千里眼”

1.核心思想： 用科技賦能，讓文物保護(hù)更高效、更智能。

2.具體做法：

（1）“數(shù)智巡檢”平臺(tái)：巡查人員用手機(jī)APP打卡巡檢，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題隨手拍、隨時(shí)傳，線上流轉(zhuǎn)處理，形成電子檔案。

（2）“天網(wǎng)”監(jiān)控：安裝視頻監(jiān)控，對(duì)重點(diǎn)文物進(jìn)行24小時(shí)遠(yuǎn)程監(jiān)管。

（3）高科技手段：運(yùn)用無(wú)人機(jī)巡查大型遺址或復(fù)雜地形，利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)監(jiān)控火災(zāi)隱患。

文物保護(hù)告別“紙筆記錄”，進(jìn)入“掃碼巡查、云端監(jiān)控”的數(shù)字化時(shí)代，問(wèn)題發(fā)現(xiàn)和處理速度大大加快。

（三）閉環(huán)管理，問(wèn)題整改“一竿子插到底”

1.核心思想： 不僅要發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，更要徹底解決問(wèn)題，杜絕“查而不改”。

2.具體做法：

（1）定期巡查： 街道日常巡，部門(mén)聯(lián)合查。

（2）發(fā)現(xiàn)隱患： 記錄并上報(bào)系統(tǒng)。

（3）清單整改： 對(duì)問(wèn)題列出清單，明確責(zé)任人和整改時(shí)限。

（4）銷(xiāo)號(hào)閉環(huán)： 整改完成后核查通過(guò)，問(wèn)題才算真正解決。

建立“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題-下發(fā)清單-整改落實(shí)-驗(yàn)收銷(xiāo)號(hào)”的完整流程，確保每個(gè)安全隱患從排查、整改到驗(yàn)收、銷(xiāo)號(hào)全流程管理，嚴(yán)格落實(shí)閉環(huán)管控。

（四）源頭預(yù)防，工程建設(shè)“考古先行”

1.核心思想： 在開(kāi)發(fā)建設(shè)前先進(jìn)行考古勘探，從源頭上避免文物在施工中被破壞。

2.具體做法：

（1）嚴(yán)格執(zhí)行 “先考古，后出讓” 制度。在土地出讓給開(kāi)發(fā)商之前，必須先由專業(yè)考古隊(duì)進(jìn)行勘探。

（2）任何涉及文物的拆除、遷移、修繕、新建、改建等建設(shè)行為，都必須事先報(bào)文物部門(mén)審批，嚴(yán)禁“先斬后奏”。

四、新舊政策對(duì)比

該政策主要是為貫徹落實(shí)區(qū)委區(qū)政府深化實(shí)施為基層減負(fù)的工作要求，結(jié)合《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法（2024年修訂）》等文件要求，對(duì)其中不符合基層減負(fù)要求的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。

政策修訂體現(xiàn)以下特點(diǎn)：

一是增加彈性與靈活性： 在巡查頻率、社區(qū)安全員職責(zé)等方面，新版規(guī)定更為原則化，減少量化指標(biāo)，旨在讓基層單位根據(jù)實(shí)際情況更靈活地執(zhí)行。

二是弱化剛性約束：移除了“納入年度綜合考核”條款，符合基層減負(fù)要求。

具體變化情況詳見(jiàn)下圖：

五、政策適用對(duì)象

本辦法適用于本區(qū)境內(nèi)文物的保護(hù)、利用和管理。

六、關(guān)鍵詞解釋

1、不可移動(dòng)文物：系指古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、壁畫(huà)、近代現(xiàn)代重要史跡和代表性建筑等，是針對(duì)可移動(dòng)文物而言。

2、文物保護(hù)單位：根據(jù)不可移動(dòng)文物的歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值，可以分別確定為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，省級(jí)文物保護(hù)單位，市、縣級(jí)文物保護(hù)單位。

七、注意事項(xiàng)

該辦法自2025年11月18日起施行。

八、政策解讀機(jī)關(guān)和咨詢方式

解讀機(jī)關(guān)：濱江區(qū)文化和廣電旅游體育局（文物局）

解讀人：

徐宏國(guó)（濱江區(qū)文化和廣電旅游體育局黨組成員、專職副隊(duì)長(zhǎng)）

許露尤（濱江區(qū)文化和廣電旅游體育局文物管理科負(fù)責(zé)人）

黃方萍（濱江區(qū)文化和廣電旅游體育局文物管理科工作人員）

咨詢電話：0571-89521768；0571-89521027