湯利忠委員：

您在區政協三屆四次會議上提出的“關于進一步提升我區民生服務業水平的建議”由區商務局承辦，區市場監管局、發改局、文廣旅體局協辦。該提案從“杭州不理發”的負面輿情出發，圍繞民生服務業監管、行業水平提升及城市形象建設提出了具有前瞻性和針對性的建議，對我們進一步優化工作具有重要參考價值。經認真研究，結合我區實際，現答復如下：

一、工作情況

目前針對預付式消費監管主要依據商務部《單用途商業預付卡管理辦法(試行)》和《浙江省實施<中華人民共和國消費者權益保護法>辦法》。其中《管理辦法》不能覆蓋健身房、營利性培訓等業態，且不適用于個體工商戶，《浙版消保法》內容簡單且無具體操作細則，導致相關職能部門對預付式消費糾紛主要以督導檢查和行政調解為主。在上位法支撐不足的情況下，區相關職能部門形成合力，根據我區實際開展了以下工作：

一是持續強化民生服務行業監管。區市監、商務等部門完善跨部門聯合治理機制，對重點民生服務行業開展專項排查，采取“一次宣傳提醒、一次經營指導、一次檢查執法”的“三個一”工作模式。自2024年開展預付式消費專項整治行動以來，累計出動執法人員1500余人次，檢查商戶近2300戶次，立案查處違法主體10家，罰沒款25萬元，形成有效震懾；組織開展5場民生服務行業合規經營政策法規宣講活動，詳細解讀《單用途商業預付卡管理辦法》《關于審理預付式消費民事糾紛案件適用法律若干問題的解釋》等文件，明確商家在預付消費中的責任與義務，強調“霸王條款無效”“7日無理由退款”等關鍵規定，全面提升經營者依法依規意識。此外，我區重點開展對美容美發行業進行全面排查，現已完成全區747家正常經營美容美發主體的建檔與合規宣貫，做到“底數清、情況明、管得住”。2024年美容美發行業預付式消費投訴、信訪量同比下降5.14%。

二是積極創新民生服務業市場化模式。制定《濱江區預付式消費監管改革工作實施方案》，我區針對美容美發、寵物醫療、體育健身、教育培訓等糾紛高發領域，通過“安心付”“安心學”等市場化手段提升商戶覆蓋率和資金監管水平。目前全區已有967家（涉及美容美發商戶428家）商戶接入預付式消費市場化項目，鎖定監管資金3492.5萬元，位列全市第二。2025年，區市場監管局獲杭州市政府預付式監管改革集體三等功。

三是推動全區民生服務業提質升級。制定《杭州高新區（濱江）高端服務支撐體系發展規劃》，以“品質化、數字化、融合化、綠色化、國際化”為方向，推動生活性服務業優質高效發展，夯實高端服務業基礎。以美容美發行業為例，通過深入調研、組織座談，做深做實美容美發行業標準研制工作，制定全國首個地方技術性規范《放心消費承諾單位建設要求 美容美發業》，對經營場所、組織建設、交易行為、商品及服務質量、售后及投訴處理等方面提出規范要求，通過制度化手段推動行業持續健康發展。鼓勵美容美發經營者按照指引內容，承諾經營管理活動符合放心消費要求，并做出書面形式公開承諾，促進美容美發行業優質服務提升與誠信體系建設。

二、下一步工作打算

我區將堅持問題導向和目標導向，圍繞民生服務業發展需求，重點推進以下工作：一是持續開展美容美發、健身、培訓等重點民生服務行業專項整治和普法宣傳，嚴厲打擊違法經營行為；二是深化民生服務行業監管改革，拓展“安心付”等模式覆蓋范圍，強化資金全程監管；三是以高端服務業為錨點，進一步推動美容美發、健身、培訓等重點民生服務業標準化、品牌化發展。四是向上對接，爭取有關部門積極推進國家、省級層面健全預付式消費領域法律法規。

衷心感謝您對政府工作的關心和支持！我們將繼續吸收您的寶貴建議，會同相關部門持續提升我區民生服務業水平，統籌經濟效益和社會效益，推動我區消費環境提升和經濟高質量發展。


杭州高新技術產業開發區（濱江）商務局

杭州高新技術產業開發區（濱江）市場監督管理局

杭州市濱江區發展和改革局

杭州市濱江區文化和廣電旅游體育局

2025年9月24日

聯系人：董恒???????聯系電話：0571-89520502