各市、縣（市、區）財政局、公安局、市場監管局（寧波不發）：
為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發<政府采購領域“整頓市場秩序、建設法規體系、促進產業發展”三年行動方案（2024—2026年）>的通知》（國辦發〔2024〕33號）要求，持續規范政府采購市場秩序，鞏固拓展前期整治成果，助力全國統一大市場建設，根據《財政部 公安部 市場監管總局關于開展2025年政府采購領域“四類”違法違規行為專項整治工作的通知》（財庫〔2025〕14號），結合我省實際，制定本實施方案。現予印發，請各地認真貫徹實施。
浙江省財政廳
浙江省公安廳
浙江省市場監督管理局
2025年7月16日
（此件公開發布）
2025年浙江省政府采購領域“四類”違法
違規行為專項整治工作實施方案
一、工作重點
聚焦當前政府采購領域反映突出的采購人設置差別歧視條款、代理機構亂收費、供應商提供虛假材料、供應商圍標串標等“四類”違法違規行為開展整治。整治的重點內容為：采購人傾斜照顧本地企業，指向特定供應商或特定產品，以供應商注冊地、所有制形式、組織形式、股權結構、投資者國別、經營年限、經營規模、財務指標等不合理條件對供應商實行差別歧視待遇；代理機構違規收費、逾期退還保證金；供應商提供虛假的檢測報告、認證證書、合同業績、中小企業聲明函等材料謀取中標；供應商投標文件相互混裝、異常一致，投標保證金從同一賬戶轉出，委托同一單位或個人編制投標文件、辦理投標事宜等惡意串通行為。在專項整治過程中，發現采購人、供應商、采購代理機構、評審專家各類違法違規行為，均應依法處理處罰。
二、工作原則
（一）堅持問題導向。聚焦當前政府采購領域存在的“四類”突出問題，明確專項整治重點任務，采取堅決有力措施糾治違法違規行為，發現一起、查處一起，曝光典型案例，強化震懾效應，推動政府采購營商環境持續優化。
（二）堅持協同共治。著力完善部門協同、全省聯動、社會參與的工作機制，貫通融合行業監管、社會監督等多種方式，推動各方力量有效集成、同頻共振，不斷增強政府采購監管的系統性、整體性、協同性。
（三）堅持標本兼治。堅持“當下改”和“長久立”相結合，既聚焦當前突出問題，精準施策、靶向發力，確保問題整改見行見效；又著眼長遠治理需求，以點帶面、舉一反三，加強制度建設，切實堵塞監管漏洞，完善促進政府采購市場規范健康發展。
三、任務分工
財政部門會同公安、市場監管部門牽頭組織本次專項整治工作，分工協作、各司其職、合力推進。財政部門負責對本級政府采購活動開展重點檢查，對于檢查中發現的虛假檢驗檢測報告、認證證書等線索無法查證的，移交市場監管部門協助核實，情況屬實的，財政部門依法作出處罰。對供應商串通投標，以及通過捏造事實、偽造證明材料等手段，反復惡意投訴舉報，阻擾政府采購活動正常進行，或者通過提起和撤回質疑、投訴、行政復議等手段，實施敲詐勒索、強迫交易，涉嫌構成犯罪的案件移送公安部門，由公安機關依法追究刑事責任；對依法不需要追究刑事責任或免予刑事處罰，但應當給予行政處罰的，財政部門依法作出處罰。財政部門可組織同級預算單位（采購人）對以前年度項目進行“回頭看”，摸排相關問題。采購當事人主動發現問題及時報告財政部門并積極整改的，可從輕、減輕或者免予處理處罰?！?025年政府采購領域“四類”違法違規行為專項整治工作指引》（電子版）另行下發。
四、工作步驟
2025年專項整治工作全面落實《國務院辦公廳關于嚴格規范涉企行政檢查的意見》（國辦發〔2024〕54號）和《政府采購代理機構監督檢查暫行辦法》（財庫〔2024〕27號，以下簡稱《暫行辦法》）要求。財政部門要分別對開展本級政府采購業務的代理機構實施檢查，嚴格履行行政檢查審批程序，實行代理機構分級分類檢查制度。具體分階段安排如下：
（一）篩選名單。暢通企業群眾反映問題渠道，省財政廳設立政府采購領域“四類”違法違規行為專項整治舉報受理郵箱（zjcztcjcjb@163.com），在浙江政府采購網公開。省財政廳按照《暫行辦法》第七條、第八條、第十條、第十一條規定和財政部要求，確定代理機構檢查名單以及實施檢查的財政部門(詳見附件1）。各市財政部門可按照第九條規定，確定“重點檢查”類別代理機構名單；根據當地工作實際和新登記代理機構數量及開展業務情況，增加“新登記”類別代理機構檢查名單。全省集中采購機構全部列入今年代理機構檢查名單（詳見附件2），財政部門對同級集中采購機構進行檢查，省財政廳對全省集中采購機構檢查情況進行指導。
（二）開展自查。財政部門向被抽查的代理機構送達《行政檢查通知書》。代理機構收到檢查通知后，按要求向財政部門報送其在2024年度內代理的所有政府采購項目清單。財政部門結合投訴舉報線索和日常管理、政府采購云平臺大數據分析情況，聚焦重點領域、重點行業、重點項目，抽取本級政府采購項目，原則上每家代理機構抽取的項目不少于5個，優先抽取中標金額400萬元以上的招標項目，如存在2024年項目較少等特殊情況的，可從以前年度的招標項目中抽取，并通知相關代理機構。代理機構根據通知要求開展自查，形成自查報告，并將被抽查項目的相關文件、數據和資料一并報送財政部門。
（三）書面審查。財政部門對代理機構提交的政府采購項目資料和自查報告進行書面審查，初步梳理檢查項目中存在的“四類”違法違規問題，按照統一格式編制工作底稿，并將相關證明材料作為附件。此階段工作應于2025年8月15日前完成。
（四）現場檢查。財政部門結合書面審查發現的問題，進一步對代理機構實施現場檢查，核實相關資料，調閱評審錄音錄像，補充完善工作底稿，并按要求填寫《行政檢查情況記錄表》，與代理機構充分溝通后由其簽字蓋章確認。該階段，按照政府采購法第六十六條、政府采購法實施條例第六十條規定同步檢查集采機構工作質量。此階段工作應于2025年9月15日前完成。
（五）延伸核查。財政部門對前期檢查中發現的違法違規線索，向相關當事人、第三方等進一步補充調取證據材料，必要時會同公安、市場監管部門核實相關違法犯罪線索，確保案件事實清楚、證據確實充分。此階段工作應于2025年10月15日前完成。
（六）處理處罰。財政部門嚴格履行法定程序，依職權對采購人、代理機構和供應商的違法違規行為作出處理處罰，在浙江政府采購網發布處理處罰信息。各市財政部門負責匯總本轄區處理處罰信息，并報送省財政廳。此階段工作應于2025年11月20日前完成。
（七）總結報告。各縣（市、區）財政部門形成本級專項整治工作報告，各市財政部門于2025年12月15日前匯總形成本轄區的專項整治工作報告，并報送省財政廳。財政部門及時將工作報告向同級公安部門、市場監管部門反饋。此階段工作應于2025年12月31日前完成。
五、工作要求
（一）壓實工作責任。財政部門要深化思想認識，提高政治站位，強化組織領導，主動擔當作為，細化工作安排，切實抓好落實。嚴格按照時間節點深入推進各項工作，按階段安排向上級財政部門報送進展情況，及時總結經驗做法、典型案例，查找問題不足，研提對策建議等，確保整治工作按既定步驟和要求推進落實到位。
（二）深化部門協同。財政部門要加強與紀檢監察、發展改革、公安、市場監管等部門的溝通協調，深化與公安部門行刑銜接，嚴厲打擊圍標串標等違法犯罪行為；強化與市場監管部門協作聯動，暢通第三方機構協助調證通道，提高認證證書、檢驗檢測報告線上線下核驗的便捷性；會同紀檢監察部門就問題線索移送、案件查處等進行協作配合，嚴肅查處政府采購領域腐敗問題和不正之風。
（三）創新監管手段。財政部門要積極順應數字化發展趨勢，大力推進智慧監管，深度運用大數據分析、行為預警等數字化手段，聚焦采購人編制采購文件、供應商投標和專家評審等關鍵環節，及時發現潛在風險，精準篩查圍標串標等疑點線索，以科技信息手段破解政府采購監管難題。
聯系方式：省財政廳政府采購監管處，0571-87057612；省公安廳經偵總隊，0571-87286335；省市場監督管理局合格評定監督管理處，0571-89761534。
附件：
附件12025年浙江省政府采購代理機構檢查名單.xls
各市、縣（市、區）財政局、公安局、市場監管局（寧波不發）：
為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發<政府采購領域“整頓市場秩序、建設法規體系、促進產業發展”三年行動方案（2024—2026年）>的通知》（國辦發〔2024〕33號）要求，持續規范政府采購市場秩序，鞏固拓展前期整治成果，助力全國統一大市場建設，根據《財政部 公安部 市場監管總局關于開展2025年政府采購領域“四類”違法違規行為專項整治工作的通知》（財庫〔2025〕14號），結合我省實際，制定本實施方案?，F予印發，請各地認真貫徹實施。
浙江省財政廳
浙江省公安廳
浙江省市場監督管理局
2025年7月16日
（此件公開發布）
2025年浙江省政府采購領域“四類”違法
違規行為專項整治工作實施方案
一、工作重點
聚焦當前政府采購領域反映突出的采購人設置差別歧視條款、代理機構亂收費、供應商提供虛假材料、供應商圍標串標等“四類”違法違規行為開展整治。整治的重點內容為：采購人傾斜照顧本地企業，指向特定供應商或特定產品，以供應商注冊地、所有制形式、組織形式、股權結構、投資者國別、經營年限、經營規模、財務指標等不合理條件對供應商實行差別歧視待遇；代理機構違規收費、逾期退還保證金；供應商提供虛假的檢測報告、認證證書、合同業績、中小企業聲明函等材料謀取中標；供應商投標文件相互混裝、異常一致，投標保證金從同一賬戶轉出，委托同一單位或個人編制投標文件、辦理投標事宜等惡意串通行為。在專項整治過程中，發現采購人、供應商、采購代理機構、評審專家各類違法違規行為，均應依法處理處罰。
二、工作原則
（一）堅持問題導向。聚焦當前政府采購領域存在的“四類”突出問題，明確專項整治重點任務，采取堅決有力措施糾治違法違規行為，發現一起、查處一起，曝光典型案例，強化震懾效應，推動政府采購營商環境持續優化。
（二）堅持協同共治。著力完善部門協同、全省聯動、社會參與的工作機制，貫通融合行業監管、社會監督等多種方式，推動各方力量有效集成、同頻共振，不斷增強政府采購監管的系統性、整體性、協同性。
（三）堅持標本兼治。堅持“當下改”和“長久立”相結合，既聚焦當前突出問題，精準施策、靶向發力，確保問題整改見行見效；又著眼長遠治理需求，以點帶面、舉一反三，加強制度建設，切實堵塞監管漏洞，完善促進政府采購市場規范健康發展。
三、任務分工
財政部門會同公安、市場監管部門牽頭組織本次專項整治工作，分工協作、各司其職、合力推進。財政部門負責對本級政府采購活動開展重點檢查，對于檢查中發現的虛假檢驗檢測報告、認證證書等線索無法查證的，移交市場監管部門協助核實，情況屬實的，財政部門依法作出處罰。對供應商串通投標，以及通過捏造事實、偽造證明材料等手段，反復惡意投訴舉報，阻擾政府采購活動正常進行，或者通過提起和撤回質疑、投訴、行政復議等手段，實施敲詐勒索、強迫交易，涉嫌構成犯罪的案件移送公安部門，由公安機關依法追究刑事責任；對依法不需要追究刑事責任或免予刑事處罰，但應當給予行政處罰的，財政部門依法作出處罰。財政部門可組織同級預算單位（采購人）對以前年度項目進行“回頭看”，摸排相關問題。采購當事人主動發現問題及時報告財政部門并積極整改的，可從輕、減輕或者免予處理處罰?！?025年政府采購領域“四類”違法違規行為專項整治工作指引》（電子版）另行下發。
四、工作步驟
2025年專項整治工作全面落實《國務院辦公廳關于嚴格規范涉企行政檢查的意見》（國辦發〔2024〕54號）和《政府采購代理機構監督檢查暫行辦法》（財庫〔2024〕27號，以下簡稱《暫行辦法》）要求。財政部門要分別對開展本級政府采購業務的代理機構實施檢查，嚴格履行行政檢查審批程序，實行代理機構分級分類檢查制度。具體分階段安排如下：
（一）篩選名單。暢通企業群眾反映問題渠道，省財政廳設立政府采購領域“四類”違法違規行為專項整治舉報受理郵箱（zjcztcjcjb@163.com），在浙江政府采購網公開。省財政廳按照《暫行辦法》第七條、第八條、第十條、第十一條規定和財政部要求，確定代理機構檢查名單以及實施檢查的財政部門(詳見附件1）。各市財政部門可按照第九條規定，確定“重點檢查”類別代理機構名單；根據當地工作實際和新登記代理機構數量及開展業務情況，增加“新登記”類別代理機構檢查名單。全省集中采購機構全部列入今年代理機構檢查名單（詳見附件2），財政部門對同級集中采購機構進行檢查，省財政廳對全省集中采購機構檢查情況進行指導。
（二）開展自查。財政部門向被抽查的代理機構送達《行政檢查通知書》。代理機構收到檢查通知后，按要求向財政部門報送其在2024年度內代理的所有政府采購項目清單。財政部門結合投訴舉報線索和日常管理、政府采購云平臺大數據分析情況，聚焦重點領域、重點行業、重點項目，抽取本級政府采購項目，原則上每家代理機構抽取的項目不少于5個，優先抽取中標金額400萬元以上的招標項目，如存在2024年項目較少等特殊情況的，可從以前年度的招標項目中抽取，并通知相關代理機構。代理機構根據通知要求開展自查，形成自查報告，并將被抽查項目的相關文件、數據和資料一并報送財政部門。
（三）書面審查。財政部門對代理機構提交的政府采購項目資料和自查報告進行書面審查，初步梳理檢查項目中存在的“四類”違法違規問題，按照統一格式編制工作底稿，并將相關證明材料作為附件。此階段工作應于2025年8月15日前完成。
（四）現場檢查。財政部門結合書面審查發現的問題，進一步對代理機構實施現場檢查，核實相關資料，調閱評審錄音錄像，補充完善工作底稿，并按要求填寫《行政檢查情況記錄表》，與代理機構充分溝通后由其簽字蓋章確認。該階段，按照政府采購法第六十六條、政府采購法實施條例第六十條規定同步檢查集采機構工作質量。此階段工作應于2025年9月15日前完成。
（五）延伸核查。財政部門對前期檢查中發現的違法違規線索，向相關當事人、第三方等進一步補充調取證據材料，必要時會同公安、市場監管部門核實相關違法犯罪線索，確保案件事實清楚、證據確實充分。此階段工作應于2025年10月15日前完成。
（六）處理處罰。財政部門嚴格履行法定程序，依職權對采購人、代理機構和供應商的違法違規行為作出處理處罰，在浙江政府采購網發布處理處罰信息。各市財政部門負責匯總本轄區處理處罰信息，并報送省財政廳。此階段工作應于2025年11月20日前完成。
（七）總結報告。各縣（市、區）財政部門形成本級專項整治工作報告，各市財政部門于2025年12月15日前匯總形成本轄區的專項整治工作報告，并報送省財政廳。財政部門及時將工作報告向同級公安部門、市場監管部門反饋。此階段工作應于2025年12月31日前完成。
五、工作要求
（一）壓實工作責任。財政部門要深化思想認識，提高政治站位，強化組織領導，主動擔當作為，細化工作安排，切實抓好落實。嚴格按照時間節點深入推進各項工作，按階段安排向上級財政部門報送進展情況，及時總結經驗做法、典型案例，查找問題不足，研提對策建議等，確保整治工作按既定步驟和要求推進落實到位。
（二）深化部門協同。財政部門要加強與紀檢監察、發展改革、公安、市場監管等部門的溝通協調，深化與公安部門行刑銜接，嚴厲打擊圍標串標等違法犯罪行為；強化與市場監管部門協作聯動，暢通第三方機構協助調證通道，提高認證證書、檢驗檢測報告線上線下核驗的便捷性；會同紀檢監察部門就問題線索移送、案件查處等進行協作配合，嚴肅查處政府采購領域腐敗問題和不正之風。
（三）創新監管手段。財政部門要積極順應數字化發展趨勢，大力推進智慧監管，深度運用大數據分析、行為預警等數字化手段，聚焦采購人編制采購文件、供應商投標和專家評審等關鍵環節，及時發現潛在風險，精準篩查圍標串標等疑點線索，以科技信息手段破解政府采購監管難題。
聯系方式：省財政廳政府采購監管處，0571-87057612；省公安廳經偵總隊，0571-87286335；省市場監督管理局合格評定監督管理處，0571-89761534。
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