余海代表：

您在區六屆人大四次會議上提出的“關于支持中小企業在海外建立生產基地以應對關稅風險的建議”已轉交我局承辦，區發改局、區科技局協辦。經與各協辦單位共同研究，現回復如下：

一、我區海外布局背景與現狀

（一）政策不確定性猶存

近期，日內瓦、倫敦、斯德哥爾摩經貿會談取得積極進展，為雙邊貿易恢復注入信心。然而，重點市場在關稅調整背后，正同步推動非關稅壁壘升級，圍繞投資準入、科技管制、數據跨境等領域設置隱性限制，持續強化對原產地規則、第三國轉口等路徑的合規審核，企業在出口決策中，面臨政策走向持續分化的不確定壓力。尤其是部分發達國家考慮未來可能與東盟國家的談判中，設置“歧視性關稅”打擊轉口貿易，我區企業通過東南亞國家進行的轉口貿易可能面臨更大難度。同時，在全球政經格局復雜演變背景下，主要經濟體紛紛強化本地制造與產業鏈自主可控，企業全球化布局空間被壓縮，市場拓展與訂單承接更趨審慎。

（二）產業外遷風險顯現

近年來，部分制造業企業因應國際關稅政策變化，考慮通過海外設廠方式轉移部分產能。但從我區發展實際來看，過快的產業鏈外遷主要帶來兩方面影響，一是影響本地就業與投資活力，二是加劇區域內傳統制造業的空心化風險。當前，我區持續推動產業轉型升級，但短期內難以完全替代基礎制造環節流失帶來的經濟缺口。此外，在外部需求減弱與內部消費不振的雙重背景下，產業鏈外移或進一步削弱區域制造業韌性，加大經濟運行波動風險。

（三）海外建廠面臨多重制約

當前，“走出去”建廠已進入新階段，部分地區設廠熱度趨于飽和，實際操作難度持續提升。一是選址資源緊張。以東南亞為例，部分國家滿足工業建設條件的地塊資源逐漸稀缺，越南對環保、工人權益等方面的合規要求快速收緊，政策適配成本大幅上升。二是貿易形勢復雜。不僅發達市場對中國產品持續施壓，部分新興國家對原材料和中間品也加征高額關稅。2025年，部分發達市場等國對中國鋼鐵、銅等產品，加征關稅或采取反傾銷審查，限制產品進入，企業出口路徑面臨二次摩擦。預計將有更多國家發起反傾銷審查，限制中國產品出口。三是市場支撐不足。部分出海企業在設廠前未充分評估當地市場容量與配套能力，導致投入與回報難以匹配，運營面臨較大不確定性。

對于我區中小企業而言，海外布局雖可提升訂單響應效率、增強區域履約能力，但前期建設成本高、管理鏈條長、資金沉淀大，當前仍需謹慎評估模式匹配度與資金承受力。

二、我區海外布局工作推進情況

（一）引導企業穩妥推進海外布局

針對部分企業面臨的出口路徑重構、履約效率下降等挑戰，我區堅持引導與服務并重，支持企業在全球布局中實現合規運營與風險管控。一是引導企業聚焦“產品出海”優先路徑。鼓勵企業結合自身產業特性與市場需求，在波蘭、荷蘭、新加坡、烏拉圭等具備關稅政策友好、營商環境穩定的國家或地區，開展銷售網絡與服務節點布局，優先探索設立辦事處、建設品牌獨立站、發展本地渠道合作等輕資產模式，推動產品、品牌與服務出海，降低資金沉淀與運營風險。二是分類引導中小企業審慎推進海外設點。建議中小企業合理評估成本與收益，在不具備穩定訂單來源與本地資源協同能力前，優先嘗試以合資、組裝、代工等方式開展低成本布局，實現階段性市場落地。

（二）持續完善海外倉相關支持體系

對建設獨立站、海外倉等企業給予資金扶持，并支持企業參加國際展會。優化海外倉備案流程，實施海外倉備案無紙化，實現“一地備案、全國通用”，鼓勵更多企業用好海外倉資源。按省市工作安排，推動外貿企業申報省級海外倉，加強海外倉主體培育，對列入省級公共海外倉試點名單的企業給予資金扶持，推進海外倉專業化、規模化、智能化發展，助力企業開拓國際市場。截至2024年，濱江區在海外倉建設方面進展顯著，經統計，區內企業積極拓展國際市場，共建設有40余個海外倉，總面積超270萬平米。

（三）提供一站式出海服務

依托“濱揚海外”企業出海服務聯盟等公共服務平臺作用，邀請銀行、信保、海關等部門開展企業出海服務活動，匯聚政府金融機構及行業專家力量，為企業提供政策信息解讀、海外合規咨詢、商標保護、法律援助等一體化服務，幫助企業積極鏈接出海資源。推動海外商務代表團來濱項目考察，撮合企業在智慧城市、數字服務、跨境電商直播等領域的合作，拓展國際朋友圈。截至目前，已服務企業40余家次，促成海外產業鏈對接、市場拓展、海外布局合作等案例4例。

（四）推動海外技術兼并購模式不斷迭代

對開展境外技術并購、設立海外研發機構的企業，給予備案指導和政策服務支持，推動企業有序獲取全球先進技術與高端研發資源，持續提升我區科技創新能級和產業鏈韌性。鼓勵企業圍繞新能源、智能制造、生物醫藥等戰略性新興產業，在歐美、新加坡等重點區域布局研發平臺、聯合實驗室、創新中心等載體，通過股權合作、并購整合等方式推動國際高端要素集聚，打造產品出海、技術回流的雙向循環格局。近四年，我區海外技術兼并購項目達38個，涵蓋汽車、醫療、新能源、專用設備等行業。

三、特色亮點

我區在推進海外布局工作中，注重夯實基礎、精準服務、推動落實，探索形成較為成熟的企業支持路徑。一是夯實企業出海底數。通過專項問卷、電話調查等手段，全面梳理區內具備外資背景或已開展海外倉、獨立站等業務的企業類型、分布與重點意向市場，為政策制定和服務資源配置提供精準依據。二是強化政策宣傳覆蓋。聚焦企業關注的出海備案、海外倉補貼、合規指南等主題，組織政策宣講會、專題輔導會，聯合行業專家開展培訓解讀，通過微信群、企業服務平臺等多渠道推送政策動態，提升企業認知度與參與度。三是提升企業申報輔導效能。建立重點企業工作臺賬和動態服務群組，開展一對一政策答疑與材料輔導，推動企業對接省市重點申報渠道，增強企業申報積極性與材料準備的規范性，提升政策落地率。

四、下一步工作舉措

（一）健全監測機制

一是完善預警機制，由區相關政府部門牽頭，構建“外貿風險聯防聯控平臺”，實現對關稅變動、技術壁壘、通關政策等信息的實時捕捉與推送，為企業調整供應鏈路徑提供前置指引。二是建立重點區域選址“白名單”和“預警名單”，強化對東南亞等熱點地區政策波動、用工合規、土地緊張等不利因素的監測研判，動態調整企業布局建議。三是系統梳理選址調研、合規申報、投建管理等關鍵要點，引導企業穩妥推進海外布局。

（二）強化路徑引導

一是支持海外倉建設布局，鼓勵企業完善海外基礎設施建設，對重點企業在重點區域新建或租用海外倉的，給予資金補助。二是發揮“濱揚海外”出海服務聯盟作用，整合金融、法務、合規等專業資源，面向具備基礎的中小企業提供選址咨詢、可行性評估、落地陪跑等服務，降低初期試錯成本。三是探索“先倉后廠、輕倉快銷”模式，引導企業先設品牌倉、展示倉，積累本地渠道后，逐步開展合資設點、委托組裝等低成本布局路徑。

（三）培育創新集群

一是依托龍頭企業技術創新優勢，通過技術兼并購在海外培育一批業態尖端、鏈條完整、規模較大的信息經濟產業集群。二是加強海外布局項目儲備，鼓勵企業在科技成果轉化、創新模式引進等方面加快探索，推動全球高端研發資源回流。三是加強對具有代表性的海外布局項目跟蹤服務，支持企業引入國際技術團隊和骨干力量，提升我區高端要素集聚能力。四是探索海外研發成果轉化反哺機制，鼓勵企業將海外成果與本地制造基地聯動落地，構建資源閉環。五是鼓勵企業在海外市場推進品牌本地化，積極申請綠色制造、產品認證等國際合規資質。

（四）優化服務生態

一是整合“濱揚海外”聯盟資源，邀請行業顧問、駐外機構、律所會計等定期坐班，為企業提供一對一選址咨詢、風險研判與境外合規輔導。二是加強與新興市場經貿機構聯動，組織實地考察、產業對接、項目落地交流等活動，幫助企業深入了解當地規則，提升布局成功率。三是建立“海外布局服務站”制度，引入境外中介、商協會、專業咨詢機構，為企業提供選址調研、稅務籌劃、認證服務等全鏈條解決方案。

（五）強化綠色可持續發展

一是開展“雙碳”主題專題培訓。指導企業開展綠色制造認證，協助企業建立和完善環境管理體系(如 ISO14001)、能源管理體系(如 ISO50001)， 獲取綠色工廠、綠色供應鏈等認證，幫助企業應對碳認證、碳管理、碳核算等方面的挑戰。二是構建碳管理服務體系。組織專家為企業應對新型貿易壁壘提供技術幫扶，針對歐盟“碳邊境調節機制”(CBAM)等以環保和碳排為核心的新規，提供合規指導、政策解讀和應對策略，助力企業可持續發展。

衷心感謝您對政府工作的關心和支持。

杭州市濱江區商務局

杭州市濱江區發展和改革局

杭州高新技術產業開發區（濱江）市場監督管理局

2025年8月28日