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各市、縣（市、區(qū)）文化廣電和旅游局、數據局：

為充分發(fā)揮數據要素乘數效應，賦能文化廣電旅游高質量發(fā)展，省文化廣電和旅游廳、省數據局聯(lián)合制定了《浙江省“數據要素×文化旅游”三年行動實施方案（2025-2027年）》。現(xiàn)將文件印發(fā)給你們，請結合實際認真抓好貫徹落實。

浙江省文化廣電和旅游廳

浙江省數據局

2025年6月25日

浙江省“數據要素×文化旅游”三年行動實施方案（2025-2027年）

按照中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于推進實施國家文化數字化戰(zhàn)略的意見》、國家數據局等17個部門聯(lián)合印發(fā)的《“數據要素×”三年行動計劃（2024-2026年）》等系列文件要求，聚焦文化和旅游領域數據要素應用關鍵共性問題、重點應用場景，立足浙江文化和旅游發(fā)展實際，制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會和省委十五屆六次全會精神，圍繞加快建設創(chuàng)新浙江、因地制宜發(fā)展新質生產力，基于浙江省一體化智能化公共數據平臺及浙文旅數字化建設基礎，以大數據、人工智能等先進技術為依托，強化文化和旅游數據資源體系建設，以實戰(zhàn)實效場景賦能文旅服務和治理能力提升、產業(yè)高質量發(fā)展。到2027年，全省文化和旅游數據資源體系基本建立，數據治理和開放共享能力顯著提升，形成一批文旅高質量數據集，打造一批應用性強、顯示度高、帶動性廣的典型應用場景，推出一批滿足典型應用場景需求的高價值文化和旅游數據產品，培育一批文化和旅游領域數商群體，以數據要素創(chuàng)新配置與開發(fā)利用助推文化事業(yè)和文旅產業(yè)繁榮發(fā)展。

表 主要發(fā)展目標

二、重點任務

（一）推進文化和旅游數據高質量供給

1.強化文旅公共數據供給。持續(xù)完善浙文旅數據倉建設，支持各設區(qū)市建設市級文旅數據倉，省市聯(lián)動構建“數匯一倉”“數出一門”的全省文旅公共數據統(tǒng)一供給模式，全面支撐各類數字化應用和場景建設。加強文旅公共數據資源登記管理，按照“應編盡編”的原則，以文旅系統(tǒng)內各單位數據為重點，推進跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務涉文旅公共數據資源全量編目、統(tǒng)一管理、動態(tài)維護。持續(xù)推進浙文旅數據倉基礎庫與專題庫建設，加大公共數據共享力度，持續(xù)開發(fā)文旅數據共享接口，建立規(guī)范化的數據共享管理模式。持續(xù)改進文化和旅游統(tǒng)計工作，完善調查統(tǒng)計制度，加強統(tǒng)計數據與大數據融合互補，提升調查統(tǒng)計質量。

2.推動文旅行業(yè)數據供給。推進景區(qū)、酒店等文旅企業(yè)及高校院所、行業(yè)協(xié)會等基于自愿原則，登記、更新行業(yè)文旅數據資源，實現(xiàn)分類分級、編目匯總。針對文化、旅游、大視聽領域的重點行業(yè)和企業(yè)，開展文旅數據資源調查工作，探索建立重點文旅企業(yè)數據資源監(jiān)測機制。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、產業(yè)聯(lián)盟等組織機制作用，支持建立文旅行業(yè)數據開放社區(qū)，支持建設文旅開源數據集，推動行業(yè)數據標準規(guī)范制定和應用推廣。

3.推動文化和旅游高質量數據集建設。開展文旅領域人工智能數據集建設供需調查，以公共數據為牽引、行業(yè)數據為基礎，以場景應用為導向，建立包含旅游資源、旅游資訊、文化遺產、文藝精品、公共文化、廣電視聽、行業(yè)治理等多個文旅領域的多模態(tài)語料庫。開展人工智能高質量數據集建設試點，基于若干重點領域語料庫，聯(lián)合行業(yè)數商開展數據標注和清洗，打造用于人工智能大模型訓練的文旅高質量數據集，建立文旅高質量數據集建設標準。探索建立適配大模型的數據合理使用規(guī)則，按照分級分類原則對文旅數據開發(fā)利用開展全流程監(jiān)測監(jiān)管。

4.建設“入浙游”行業(yè)大模型。發(fā)揮市場主體作用，在文旅高質量數據集建設基礎上，借助相關基礎大模型能力，通過第三方插件接入及調用、知識檢索增強、預訓練、模型評測等技術手段，針對入境游、國內游、營銷推廣、行業(yè)治理等需求持續(xù)對數據進行訓練優(yōu)化，形成具有數據支撐的文旅內容生成、音視頻推理解析、多語言交互支撐、內容情況識別等基礎能力，具有高擴展性、強帶動性的文旅垂直領域專用大模型，全面賦能文旅公共服務、文旅企業(yè)運營和政府公共治理。

（二）推進文化和旅游數據高效率流通

5.推動涉文旅數據授權使用。開展文旅公共數據授權運營試點，探索數據授權運營機制、數據收益分配機制，豐富、創(chuàng)新公共數據產品及服務場景。探索文旅企業(yè)數據、游客等個人數據授權使用機制和個人數據受托行權機制。支持中小型景區(qū)、民宿、旅行社等涉文旅市場主體以及導游、非遺傳承人等文旅行業(yè)從業(yè)者授權共享自有數據，共同開發(fā)合理使用數據，形成數據共享、收益共享的文旅數據資源開發(fā)利用模式。

6.探索文旅數據資產流通交易。支持文旅領域行業(yè)協(xié)會、數據交易機構聯(lián)合制定發(fā)布文旅數據流通和交易合規(guī)指引。支持數商企業(yè)以數據應用場景為牽引，開發(fā)文旅數據產品和服務，聯(lián)合探索文旅數據產品和文化數字資產上鏈、版權保護、數據交易機制。發(fā)揮政府對市場的引導調節(jié)作用，探索建立以市場為主導的價格形成機制，支持建立文旅領域數據交易預定價、買賣雙方協(xié)議定價、按次定價等靈活定價模式。依托浙江文化產權交易所優(yōu)化完善長三角數字文化資產交易平臺，從生產端和消費端持續(xù)發(fā)力，不斷完善數字文化資產交易體系。

7.培育建立文旅行業(yè)數據生態(tài)。推進文旅數商梯度培育模式，建立文旅數商企業(yè)遴選、培育、評定機制，構建文旅數據要素應用服務生態(tài)圈，逐步打造文旅數據供應鏈體系。創(chuàng)建“人工智能+文化旅游”聯(lián)合創(chuàng)新實驗室，重點針對文旅語料庫建設、文化基因大模型研究等關鍵共性技術進行專項攻堅，探索文旅科技成果轉化模式。圍繞國家文化公園建設等跨區(qū)域協(xié)同工作，開展長三角、長江經濟帶、大運河國家文化公園等領域文旅數據流通交易合作。

8.推進文化和旅游可信數據空間建設。建立由OTA企業(yè)、基礎設施和安全類企業(yè)、文旅類企業(yè)、高校院所等參與的文旅可信數據空間聯(lián)盟。支持美術館、非遺館等涉文化主體以可信數據空間為基礎，構建文化數據目錄，打造非遺數字護照等文化產品。鼓勵文旅頭部企業(yè)牽頭文旅可信數據空間建設運營，支持文旅可信數據空間運營者與數據開發(fā)、數據經紀、數據托管、審計清算、合規(guī)審查等數據服務方開展價值協(xié)同和業(yè)務合作，打造文旅可信數據空間發(fā)展良好生態(tài)。支持開展縣級文旅可信數據空間創(chuàng)新試點，打造文化旅游數據協(xié)同創(chuàng)新中心。創(chuàng)新共建共治共享的文旅數據確權使用、收益分配、協(xié)同治理等機制，促進異構、異地、異主文旅數據流通共享利用。探索文旅數據空間商業(yè)模式，打造創(chuàng)新應用樣板。

（三）推進“數用先鋒”文旅場景建設

9.“數據要素×智慧旅游服務”場景。基于“入浙游”大模型能力賦能智慧旅游發(fā)展，探索建設全域智慧旅游。聚焦入境游全鏈條便利化“八個一”改革，推出“入境游”智慧服務應用，為游客提供智能化、多元化、國際化、便利化服務體驗。整合全省導游和講解員數據資源，建立導游在線服務平臺，探索新型導游從業(yè)機制，以“導游+”為核心，建設涵蓋產品咨詢和線路設計服務的新型導游服務模式。探索導游個人形象授權運營，實現(xiàn)數字導游AI直播帶貨模式。深化“浙浙”等數字人智能服務場景，深化省市兩級“主題漫游長廊”建設，探索旅游線路訂制化運營模式。推出基于AIGC的一站式內容生成場景，全面提升旅游市場主體營銷效能。推動景區(qū)、文博場館、旅游度假區(qū)、鄉(xiāng)村旅游點等開展智慧化提質升級行動，打造VR大空間智慧沉浸式體驗、AR眼鏡講解等系列場景。

10.“數據要素×文化基因激活”場景。圍繞國家文化數字化戰(zhàn)略，持續(xù)推進數字博物館、非遺館、圖書館建設，打造全省數字文化遺產標本庫。深入實施文化基因激活工程，按照10大現(xiàn)象級省域文化標識構建其中關聯(lián)、分門別類智能標注處理，形成浙江文化基因庫，繪制系統(tǒng)全面、層層穿透的浙江重點文化基因圖譜。推動人工智能大模型激活良渚文化、吳越文化、陽明文化等重要文化標識。通過文生圖、文生視頻、圖生視頻等方式，賦能茶文化空間、文創(chuàng)設計、研學旅游、游戲動漫、戲曲演藝等行業(yè)發(fā)展。探索美術館書畫藏品、博物館館藏文物、古代建筑、傳統(tǒng)戲劇等數據資產上鏈存證及開發(fā)復用。

11.“數據要素×文物保護利用”場景。基于文物普查數據，開展重點文物高精度掃描、數字化采集，建設全省統(tǒng)一、多級貫通的文物資源數據庫。搭建全省文物、古籍數字資源體系，通過深度學習、圖像分類等技術，實現(xiàn)文物、古籍的多模態(tài)存儲、結構化、智能識別和標引。持續(xù)廣泛接入文物安全防護物聯(lián)數據，建設全省貫通、多級聯(lián)動的文物安全數智化監(jiān)管平臺，建立分級分類主動式、智能化文物安全風險監(jiān)測預警閉環(huán)管理。挖掘古籍文化內涵，提取古籍數據中人物、時間、空間、事件、主題等要素，建立多維度古籍知識圖譜。利用博物館數字館藏資源和中國歷代繪畫大系典藏資源等，結合人工智能大模型，打造“AI策展”“文物智能講解”“水墨元宇宙”等應用，與觀眾進行線上講解與互動，講好中國故事。

12.“數據要素×非遺傳承薪火”場景。建設標準統(tǒng)一、數據協(xié)同、更新及時的非遺數據庫，支持市場經營主體加強非遺數據開發(fā)利用和融合激活，構建具有區(qū)域特色的非遺IP集群。挖掘非遺數據價值，貫通省、市、縣各級非遺機構數據中心，關聯(lián)形成完備的非遺數據檔案和非遺代表性傳承人電子證照體系。提升非遺保護傳承水平，深入探索“以服務換數據”模式，促進非遺綜合發(fā)展指數數據、監(jiān)測預警數據、閉環(huán)處置流程數據融合共享，支持建成覆蓋各級非遺名錄項目的數據全量采錄、邏輯關聯(lián)的全省非遺數字基因圖譜。發(fā)展“非遺+視聽經濟”和“非遺+電商經濟”，數實融合構建非遺“數字傳承人”庫，探索非遺直播等新型非遺電商模式，拓展非遺價值鏈。

13.“數據要素×精品藝術創(chuàng)作”場景。加強舞臺藝術作品、創(chuàng)作過程內容的數字化采集、要素解構與分類標識，建設藝術創(chuàng)作數字資源庫和數字資產庫。利用人工智能等技術，加強在音樂、美術、戲曲等文化藝術領域的智能化內容創(chuàng)作能力，輔助創(chuàng)作符合大眾審美的文化內容，降低藝術創(chuàng)作門檻。舉辦數字藝術創(chuàng)作大賽，形成數字藝術創(chuàng)作者認證。加大文化藝術作品版權和過程資產確權保護，引入數字技術實現(xiàn)藝術創(chuàng)作作品及過程產品和資源數字資產化。依托浙江文交所長三角文化數字資產交易試點，實現(xiàn)藝術作品、創(chuàng)作過程資產及創(chuàng)作周邊數字資產價值多維度轉化。

14.“數據要素×公共文化服務”場景。依托“浙里文化圈”，優(yōu)化看書、觀展、藝培、文脈、雅集等內容，匯集各類文化機構數據和用戶偏好數據。以用戶需求為中心，開發(fā)“千人千面”的文化服務場景，便捷記錄藝術考級、場館體驗、志愿服務、文化教育等個人文化生活，形成“以文化人”的全過程文化體驗與管理模式。推進數字視聽+公共文化服務模式，高質量完成全國有線電視“基礎包”服務試點。整合城市書房、咖啡茶館、休閑運動等文化旅游消費業(yè)態(tài)，持續(xù)優(yōu)化詩畫浙江文旅惠民卡產品和服務體系。

15.“數據要素×文旅市場監(jiān)管”場景。迭代升級浙文旅風險監(jiān)測智慧管理平臺，建立景區(qū)客流超載、旅游包車安全等文旅風險預警模型，打造AI文旅風險智防專用模型。依托信訪投訴數據、互聯(lián)網評論數據、輿情數據等開展旅游服務質量監(jiān)測，建立動態(tài)服務質量評估模型。打通涉文旅跨部門涉信用數據，探索建設文旅市場主體信用智慧監(jiān)管模型，建立共享互認的文旅市場主體信用評價模式。建立全省文旅經濟運行監(jiān)測指標工作臺，實現(xiàn)文旅經濟形勢智慧監(jiān)測、智能預警。持續(xù)迭代數智主動執(zhí)法平臺，利用視聽大模型開展文化和旅游市場音視頻、電子合同等自動化采集、智能化分析，高效獲取文旅違法線索，加強非現(xiàn)場監(jiān)管。

16.“數據要素×文旅數據開放”場景。打造“浙文旅數據在線”服務場景，建立文旅數據開放目錄，推進公共數據開放需求征集、可行性評估、多元化開放場景建設。圍繞游客假日旅游出行、文旅市場主體查詢等需求，適時開放景區(qū)客流、視頻直播、市場主體資質等文旅公共數據服務。面向高校、科研機構等教研工作需要，提供文旅公共數據字典，建立文旅數據知識庫，有針對性地開放文旅教學用例數據集。圍繞文旅產業(yè)規(guī)劃、招商引資等需要，有限開放區(qū)域文旅業(yè)態(tài)分布、游客畫像、行業(yè)研究報告等脫敏數據服務。針對文旅企業(yè)資質、人才資質認證等需要，有條件開放數據接口服務。鼓勵發(fā)展“數據即服務（DAAS）”業(yè)態(tài)，支持行業(yè)協(xié)會、行業(yè)龍頭企業(yè)、互聯(lián)網平臺企業(yè)等開放數據，提供統(tǒng)一規(guī)范的數據服務。

三、保障措施

建立全省“數據要素×文化旅游”工作小組，促進跨地區(qū)跨部門跨層級協(xié)同聯(lián)動。各地要積極支持“數據要素×文化旅游”發(fā)展，將符合條件的項目納入各級文旅發(fā)展專項資金和地方政府債券支持范圍。健全文旅數據資源管理與開發(fā)利用制度規(guī)范，制定《浙江省文旅公共數據資源管理辦法》等系列文件，支持文旅領域行業(yè)協(xié)會、數據交易機構聯(lián)合制定發(fā)布文旅行業(yè)數據流通和交易合規(guī)指引。落實數據安全和個人信息保護相關法律法規(guī)，完善數據安全分級分類保護制度，加強數據訪問權限管控、數據資產探查，建立數據安全運營報告制度，制定文旅數據安全規(guī)范，落實數據安全保護責任。

附件：“數據要素×文化旅游”重點建設場景清單

附件

“數據要素×文化旅游”重點建設場景清單