葉大林代表：

您在區(qū)六屆人大四次會(huì)議上所提的《關(guān)于優(yōu)化規(guī)范聞濤路沿線民眾活動(dòng)管理的建議》（人大五類19號(hào)）已轉(zhuǎn)交我局辦理。2025年年初以來(lái)，全區(qū)公安機(jī)關(guān)處置噪聲擾民警情2822起，其中錢(qián)塘江最美櫻花跑道沿線噪聲擾民警情457起。6月份接到您的建議后，我局更加重視，根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》《杭州市環(huán)境噪聲管理?xiàng)l例》主動(dòng)開(kāi)展相關(guān)工作，現(xiàn)將有關(guān)工作情況和意見(jiàn)作如下闡述：

一、主要做法

（一）及時(shí)出警化解矛盾。處置社會(huì)生活噪聲污染是公安機(jī)關(guān)的法定職責(zé)，屬地派出所在接到群眾報(bào)警后，第一時(shí)間出警處置，防止矛盾激化。針對(duì)群眾娛樂(lè)活動(dòng)夜間產(chǎn)生的噪聲污染，公安機(jī)關(guān)在處置中始終堅(jiān)持教育、疏導(dǎo)原則，在處置方式上要求合法與合理相結(jié)合，主要通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勸說(shuō)、法律教育、責(zé)令停止等方法予以制止，達(dá)到當(dāng)事人自主控制音量、時(shí)間、規(guī)模的效果，確保公安機(jī)關(guān)在調(diào)解處置社會(huì)生活噪聲類警情時(shí)不引發(fā)個(gè)人極端案（事）件。

（二）聯(lián)合執(zhí)法共同管理。在區(qū)政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮下，公安機(jī)關(guān)聯(lián)合區(qū)委宣傳部、區(qū)綜合行政執(zhí)法局、生態(tài)環(huán)境分局、文廣旅體局、交警大隊(duì)、街道（社區(qū)）、高新硅谷公司等多個(gè)部門(mén)共同參與，共管共治，持續(xù)開(kāi)展社會(huì)生活噪聲治理。嚴(yán)禁文化娛樂(lè)活動(dòng)中使用高音喇叭、噪聲超標(biāo)等違法行為。加強(qiáng)在公共空間進(jìn)行娛樂(lè)、健身、集會(huì)等活動(dòng)產(chǎn)生的噪聲監(jiān)督和管理，特別是早上7時(shí)前和晚上9時(shí)后的管理，落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)車巡和視頻監(jiān)控巡查。

（三）積極宣傳教育疏導(dǎo)。公安機(jī)關(guān)在認(rèn)真履行工作職責(zé)的同時(shí)，積極對(duì)接管理單位、社區(qū)居委會(huì)，開(kāi)展有針對(duì)、高頻率的宣傳，通過(guò)張貼倡議書(shū)、散發(fā)宣傳資料等形式，號(hào)召活動(dòng)參與者積極響應(yīng)倡議，遵守相關(guān)法律法規(guī)和公約，引導(dǎo)活動(dòng)參與者加強(qiáng)自我約束，在不影響他人的情況下，自覺(jué)遵守活動(dòng)時(shí)間、區(qū)域、控制音量的規(guī)則，從而促進(jìn)參與者成為文明活動(dòng)的踐行者，有效遏制噪聲擾民現(xiàn)象。

二、存在的主要問(wèn)題

區(qū)委區(qū)政府一直高度重視城市環(huán)境噪聲污染問(wèn)題，在整治工作中，遇到以下幾個(gè)問(wèn)題：

（一）部分群眾認(rèn)識(shí)不到位。前期我區(qū)政府相關(guān)職能部門(mén)強(qiáng)化廣場(chǎng)舞噪聲污染綜合治理，重點(diǎn)地段、重點(diǎn)時(shí)段安排屬地鎮(zhèn)街工作人員加強(qiáng)值守，及時(shí)勸導(dǎo)，全民噪聲防治意識(shí)有所提升。但仍有部分居民以自我為中心，對(duì)噪聲污染的認(rèn)識(shí)有偏差，認(rèn)為在江邊廣場(chǎng)開(kāi)展娛樂(lè)活動(dòng)是他的個(gè)人自由和權(quán)利，執(zhí)法部門(mén)無(wú)權(quán)干預(yù)，不愿配合政府部門(mén)管理。

（二）技術(shù)保障支撐不完善。目前，我區(qū)部分地區(qū)有配備環(huán)境噪聲監(jiān)測(cè)設(shè)備，但不完善，發(fā)揮的作用不明顯；廣場(chǎng)舞、演奏等隨時(shí)變換位置，無(wú)法進(jìn)行準(zhǔn)確監(jiān)測(cè)。對(duì)廣場(chǎng)舞噪聲污染需要第三方有資質(zhì)的單位進(jìn)行檢測(cè)，檢測(cè)時(shí)對(duì)整個(gè)環(huán)境、距離、人數(shù)、時(shí)間等都有具體規(guī)定，且第三方部門(mén)檢測(cè)單位的檢測(cè)效率很低，不能隨叫隨到，影響實(shí)際檢測(cè)效果。特別是法律法規(guī)對(duì)檢測(cè)費(fèi)用保障沒(méi)有規(guī)定，無(wú)法落實(shí)。

（三）現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法處置難度大。沿江生活噪聲主要是廣場(chǎng)舞所致，涉及人員為周邊居民，年齡較大、人數(shù)較多，通常以勸導(dǎo)化解為主。執(zhí)法過(guò)程中執(zhí)法者往往被他們包圍，他們甚至不聽(tīng)勸說(shuō)，難以開(kāi)展正常執(zhí)法解釋工作，又很難認(rèn)定為違法，不便采取強(qiáng)制性執(zhí)法手段。

（四）宣傳警示教育待深化。宣傳力度和途徑有待加強(qiáng)，很大一部分市民群眾對(duì)“噪聲污染”的危害認(rèn)識(shí)不到位，存在“執(zhí)法人員多管閑事”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，宣傳警示教育工作還沒(méi)有真正落到實(shí)處。

三、下一步的工作安排

（一）加強(qiáng)行為管控。2022年6月5日實(shí)施的《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》在“超標(biāo)+擾民”的基礎(chǔ)上，將“未依法采取防控措施”產(chǎn)生噪聲干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)的現(xiàn)象界定為噪聲污染。《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》要求“全社會(huì)應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)噪聲污染防治意識(shí)，自覺(jué)減少社會(huì)生活噪聲排放，積極開(kāi)展噪聲污染排放防治活動(dòng)，形成人人有責(zé)、人人參與、人人受益的良好噪聲污染防治氛圍”，積極發(fā)揮社區(qū)居民自治能力，落實(shí)行為管控。

（二）研究防治辦法。根據(jù)《浙江省噪聲污染防治行動(dòng)計(jì)劃（2023-2025年）》要求，積極主動(dòng)溝通生態(tài)環(huán)保部門(mén)，共同研究適合沿江公園的社會(huì)生活噪聲污染標(biāo)準(zhǔn)和測(cè)試方法，細(xì)化類似娛樂(lè)健身生活噪聲擾民行為的規(guī)范，推動(dòng)濱江區(qū)出臺(tái)社會(huì)生活噪聲防治辦法。例如，選取群眾投訴集中的公共娛樂(lè)、健身場(chǎng)所開(kāi)展噪聲管理試點(diǎn)，鼓勵(lì)公共場(chǎng)所管理者設(shè)置噪聲自動(dòng)監(jiān)測(cè)或顯示設(shè)施，引導(dǎo)群眾文明娛樂(lè)、健身，自覺(jué)降噪。

（三）加大宣傳力度。多渠道、多形式、多角度廣泛宣傳環(huán)境噪聲污染防治的法律、法規(guī)和政策，提高公眾噪聲污染防治意識(shí)。發(fā)揮媒體輿論監(jiān)督作用，加大噪聲違法行為曝光力度，倡導(dǎo)公眾參與，營(yíng)造“全民參與，共治共享”的良好氛圍。同時(shí)，鼓勵(lì)市民樹(shù)立健康的生活作息習(xí)慣，引導(dǎo)市民遇到噪音擾民問(wèn)題時(shí)通過(guò)合法的途徑維護(hù)自身的權(quán)益。

衷心感謝您對(duì)政府工作的關(guān)心和支持。

2025年9月11日