余海代表：
您在區(qū)六屆人大四次會(huì)議上提出的“關(guān)于進(jìn)一步創(chuàng)新改革解決企業(yè)出口產(chǎn)品維修業(yè)務(wù)提升自貿(mào)先行作用的建議”已轉(zhuǎn)交我局辦理，經(jīng)研究，現(xiàn)答復(fù)如下：
非常感謝您對(duì)我區(qū)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的關(guān)心！
您在建議中對(duì)于我區(qū)保稅維修業(yè)務(wù)現(xiàn)狀以及存在的不足進(jìn)行了分析，提出了“濱江區(qū)塊應(yīng)支持及輔導(dǎo)有需求的企業(yè)開(kāi)展保稅維修業(yè)務(wù)，以提升區(qū)內(nèi)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力及產(chǎn)品出口銷(xiāo)售業(yè)績(jī)”的建議。該建議緊扣濱江區(qū)塊建設(shè)實(shí)際，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和可行性，對(duì)于我區(qū)自貿(mào)區(qū)建設(shè)有很強(qiáng)的啟發(fā)意義和指導(dǎo)作用。
近年來(lái)，濱江區(qū)全面實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)中國(guó)（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)杭州片區(qū)濱江區(qū)塊建設(shè)，加快打造全球數(shù)貿(mào)港產(chǎn)業(yè)核心承載區(qū)和全國(guó)數(shù)字自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)核心區(qū)。
一、關(guān)于政策支持與制度創(chuàng)新
一是拓展保稅維修業(yè)務(wù)范圍方面。根據(jù)《國(guó)務(wù)院印發(fā)關(guān)于推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)貿(mào)易投資便利化改革創(chuàng)新若干措施的通知》（國(guó)發(fā)〔2021〕12號(hào)）第5條，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)按照綜合保稅區(qū)維修產(chǎn)品目錄開(kāi)展保稅維修業(yè)務(wù)須由自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)所在地省級(jí)人民政府對(duì)維修項(xiàng)目進(jìn)行綜合評(píng)估、自主支持開(kāi)展，對(duì)所支持項(xiàng)目的監(jiān)管等事項(xiàng)承擔(dān)主體責(zé)任。因此區(qū)級(jí)部門(mén)無(wú)權(quán)拓展保稅維修業(yè)務(wù)范圍。二是優(yōu)化稅收與通關(guān)政策方面。稅收政策方面，根據(jù)《中華人民共和國(guó)海關(guān)進(jìn)出口貨物征稅管理辦法》（海關(guān)總署第272號(hào)令）第十五條規(guī)定，保稅貨物不復(fù)運(yùn)出境轉(zhuǎn)為內(nèi)銷(xiāo)應(yīng)當(dāng)適用納稅人、扣繳義務(wù)人辦理納稅手續(xù)之日實(shí)施的稅率和計(jì)征匯率；根據(jù)《國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局公告2014年第145號(hào)（關(guān)于調(diào)整進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品檢驗(yàn)監(jiān)管的公告）》第五條，進(jìn)口未列入《檢驗(yàn)監(jiān)管措施清單》的舊機(jī)電產(chǎn)品，無(wú)需實(shí)施裝運(yùn)前檢驗(yàn)。收用貨單位憑《舊機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口聲明》及相關(guān)必備材料向口岸機(jī)構(gòu)申報(bào)。列入《檢驗(yàn)監(jiān)管措施清單》內(nèi)且屬于“出境維修復(fù)進(jìn)口”“暫時(shí)出口復(fù)進(jìn)口”“出口退貨復(fù)進(jìn)口”“國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)移復(fù)進(jìn)口”4種特殊情況舊機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口時(shí)，收用貨單位憑《免<進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品裝運(yùn)前檢驗(yàn)證書(shū)>進(jìn)口特殊情況聲明》及相關(guān)必備材料向口岸機(jī)構(gòu)申報(bào)。
下一步，我們將進(jìn)一步梳理企業(yè)訴求，積極對(duì)接省市有關(guān)部門(mén)，探索自貿(mào)區(qū)內(nèi)海關(guān)綜合保稅區(qū)外開(kāi)展“保稅+”業(yè)務(wù)的有效解決路徑，助力我區(qū)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)將持續(xù)搭建好政府與企業(yè)之間的溝通交流平臺(tái)，助力企業(yè)提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，拓展海外市場(chǎng)。
二、關(guān)于監(jiān)管體系與風(fēng)險(xiǎn)防控--建立多部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制
根據(jù)《國(guó)務(wù)院印發(fā)關(guān)于推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)貿(mào)易投資便利化改革創(chuàng)新若干措施的通知》（國(guó)發(fā)〔2021〕12號(hào)）第5條，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)按照綜合保稅區(qū)維修產(chǎn)品目錄開(kāi)展保稅維修業(yè)務(wù)須由自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)所在地省級(jí)人民政府對(duì)維修項(xiàng)目進(jìn)行綜合評(píng)估、自主支持開(kāi)展，對(duì)所支持項(xiàng)目的監(jiān)管等事項(xiàng)承擔(dān)主體責(zé)任。因此區(qū)級(jí)部門(mén)無(wú)權(quán)建立多部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。
下一步，我們將積極向省市上級(jí)部門(mén)爭(zhēng)取，配合省市上級(jí)部門(mén)加快研究自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)保稅維修相關(guān)政策，出臺(tái)省市自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“兩頭在外”保稅維修管理規(guī)定，加快推進(jìn)保稅維修外貿(mào)新業(yè)態(tài)的改革探索，鼓勵(lì)具備條件的高新技術(shù)企業(yè)大膽試大膽創(chuàng)，助推自營(yíng)自研高新技術(shù)出口產(chǎn)品保稅維修產(chǎn)業(yè)更加便捷化、國(guó)際化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。
三、關(guān)于財(cái)政與金融支持與稅收優(yōu)惠成本補(bǔ)貼
根據(jù)《關(guān)于保稅維修業(yè)務(wù)監(jiān)管有關(guān)問(wèn)題的公告》（海關(guān)總署公告2018年第203號(hào)），企業(yè)以“保稅維修”方式將存在部件損壞、功能失效、質(zhì)量缺陷等問(wèn)題的貨物或運(yùn)輸工具從境外運(yùn)入境內(nèi)（區(qū)外）進(jìn)行檢測(cè)、維修后復(fù)運(yùn)出境，適用區(qū)外保稅維修政策。對(duì)于區(qū)外企業(yè)，保稅維修貨物原則上應(yīng)直接從境外進(jìn)（出）口。經(jīng)主管海關(guān)同意，企業(yè)可通過(guò)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域或保稅監(jiān)管場(chǎng)所進(jìn)（出）口。因此，維修耗用保稅料件已實(shí)現(xiàn)免征進(jìn)口環(huán)節(jié)稅。
四、關(guān)于試點(diǎn)推廣與平臺(tái)建設(shè)--搭建一站式服務(wù)平臺(tái)
近年來(lái)，我們以企業(yè)需求為導(dǎo)向，依托“1+3+X”體系夯實(shí)助企服務(wù)，拓展個(gè)性服務(wù)，幫助企業(yè)提信心、解難題、謀發(fā)展。一是打造1個(gè)綜合服務(wù)平臺(tái)。圍繞區(qū)內(nèi)企業(yè)痛點(diǎn)難點(diǎn)，強(qiáng)化增值服務(wù)集成供給，上線(xiàn)并迭代升級(jí)“濱江數(shù)字自貿(mào)”服務(wù)平臺(tái)，集成政務(wù)咨詢(xún)、口岸資訊、RCEP稅率查詢(xún)等10余項(xiàng)功能，2024年浙里辦及政務(wù)服務(wù)網(wǎng)雙端提供服務(wù)22838次。二是整合3個(gè)專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)模塊。充分發(fā)揮商務(wù)局、公安分局、海關(guān)等多部門(mén)協(xié)同力量，整合資源推出外籍跨境電商人才綜合服務(wù)平臺(tái)、口岸簽證申請(qǐng)專(zhuān)區(qū)、外貿(mào)惠企服務(wù)等3個(gè)專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)模塊，截至8月15日已為省內(nèi)20余所高校和80余家企業(yè)550余人次提供咨詢(xún)服務(wù)，累計(jì)為外籍跨境電商人才辦理口岸簽證、實(shí)習(xí)及勤工助學(xué)簽注、人才認(rèn)定113人次，助力50余名外籍留學(xué)生與相關(guān)企業(yè)達(dá)成合作意向。三是結(jié)合X個(gè)線(xiàn)下助企單元。打造產(chǎn)業(yè)園區(qū)助企服務(wù)最小單元，累計(jì)建成27個(gè)暖企小站，開(kāi)展政策培訓(xùn)、法律咨詢(xún)等各類(lèi)活動(dòng)259場(chǎng)，為近3000家次企業(yè)提供政務(wù)服務(wù)、民生服務(wù)、增值服務(wù)三大類(lèi)服務(wù)事項(xiàng)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)特色服務(wù)，形成“小事不出園”企業(yè)服務(wù)發(fā)展新格局。
下一步，我們將繼續(xù)迭代升級(jí)數(shù)字自貿(mào)系統(tǒng)，持續(xù)優(yōu)化外籍人員入境便利化服務(wù)水平，探索新增省邊檢入境卡線(xiàn)上申領(lǐng)功能，實(shí)現(xiàn)由口岸簽證至入境手續(xù)的數(shù)字化服務(wù)鏈條閉環(huán)。
衷心感謝您（你們）對(duì)政府工作的關(guān)心和支持。
杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)（濱江）商務(wù)局
杭州市生態(tài)環(huán)境局高新區(qū)（濱江）分局
2025年9月19日
