余海代表：
您在區(qū)六屆人大四次會議上提出的“關于進一步創(chuàng)新改革解決企業(yè)出口產品維修業(yè)務提升自貿先行作用的建議”已轉交我局辦理，經研究，現答復如下：
非常感謝您對我區(qū)自貿區(qū)建設的關心！
您在建議中對于我區(qū)保稅維修業(yè)務現狀以及存在的不足進行了分析，提出了“濱江區(qū)塊應支持及輔導有需求的企業(yè)開展保稅維修業(yè)務，以提升區(qū)內企業(yè)市場競爭力及產品出口銷售業(yè)績”的建議。該建議緊扣濱江區(qū)塊建設實際，具有很強的針對性和可行性，對于我區(qū)自貿區(qū)建設有很強的啟發(fā)意義和指導作用。
近年來，濱江區(qū)全面實施自貿試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，扎實推進中國（浙江）自由貿易試驗區(qū)杭州片區(qū)濱江區(qū)塊建設，加快打造全球數貿港產業(yè)核心承載區(qū)和全國數字自貿試驗區(qū)核心區(qū)。
一、關于政策支持與制度創(chuàng)新
一是拓展保稅維修業(yè)務范圍方面。根據《國務院印發(fā)關于推進自由貿易試驗區(qū)貿易投資便利化改革創(chuàng)新若干措施的通知》（國發(fā)〔2021〕12號）第5條，自貿試驗區(qū)內企業(yè)按照綜合保稅區(qū)維修產品目錄開展保稅維修業(yè)務須由自貿試驗區(qū)所在地省級人民政府對維修項目進行綜合評估、自主支持開展，對所支持項目的監(jiān)管等事項承擔主體責任。因此區(qū)級部門無權拓展保稅維修業(yè)務范圍。二是優(yōu)化稅收與通關政策方面。稅收政策方面，根據《中華人民共和國海關進出口貨物征稅管理辦法》（海關總署第272號令）第十五條規(guī)定，保稅貨物不復運出境轉為內銷應當適用納稅人、扣繳義務人辦理納稅手續(xù)之日實施的稅率和計征匯率；根據《國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局公告2014年第145號（關于調整進口舊機電產品檢驗監(jiān)管的公告）》第五條，進口未列入《檢驗監(jiān)管措施清單》的舊機電產品，無需實施裝運前檢驗。收用貨單位憑《舊機電產品進口聲明》及相關必備材料向口岸機構申報。列入《檢驗監(jiān)管措施清單》內且屬于“出境維修復進口”“暫時出口復進口”“出口退貨復進口”“國內轉移復進口”4種特殊情況舊機電產品進口時，收用貨單位憑《免<進口舊機電產品裝運前檢驗證書>進口特殊情況聲明》及相關必備材料向口岸機構申報。
下一步，我們將進一步梳理企業(yè)訴求，積極對接省市有關部門，探索自貿區(qū)內海關綜合保稅區(qū)外開展“保稅+”業(yè)務的有效解決路徑，助力我區(qū)開放型經濟高質量發(fā)展。同時將持續(xù)搭建好政府與企業(yè)之間的溝通交流平臺，助力企業(yè)提升國際競爭力，拓展海外市場。
二、關于監(jiān)管體系與風險防控--建立多部門聯(lián)合監(jiān)管機制
根據《國務院印發(fā)關于推進自由貿易試驗區(qū)貿易投資便利化改革創(chuàng)新若干措施的通知》（國發(fā)〔2021〕12號）第5條，自貿試驗區(qū)內企業(yè)按照綜合保稅區(qū)維修產品目錄開展保稅維修業(yè)務須由自貿試驗區(qū)所在地省級人民政府對維修項目進行綜合評估、自主支持開展，對所支持項目的監(jiān)管等事項承擔主體責任。因此區(qū)級部門無權建立多部門聯(lián)合監(jiān)管機制。
下一步，我們將積極向省市上級部門爭取，配合省市上級部門加快研究自由貿易試驗區(qū)保稅維修相關政策，出臺省市自貿試驗區(qū)“兩頭在外”保稅維修管理規(guī)定，加快推進保稅維修外貿新業(yè)態(tài)的改革探索，鼓勵具備條件的高新技術企業(yè)大膽試大膽創(chuàng)，助推自營自研高新技術出口產品保稅維修產業(yè)更加便捷化、國際化、專業(yè)化發(fā)展。
三、關于財政與金融支持與稅收優(yōu)惠成本補貼
根據《關于保稅維修業(yè)務監(jiān)管有關問題的公告》（海關總署公告2018年第203號），企業(yè)以“保稅維修”方式將存在部件損壞、功能失效、質量缺陷等問題的貨物或運輸工具從境外運入境內（區(qū)外）進行檢測、維修后復運出境，適用區(qū)外保稅維修政策。對于區(qū)外企業(yè)，保稅維修貨物原則上應直接從境外進（出）口。經主管海關同意，企業(yè)可通過海關特殊監(jiān)管區(qū)域或保稅監(jiān)管場所進（出）口。因此，維修耗用保稅料件已實現免征進口環(huán)節(jié)稅。
四、關于試點推廣與平臺建設--搭建一站式服務平臺
近年來，我們以企業(yè)需求為導向，依托“1+3+X”體系夯實助企服務，拓展個性服務，幫助企業(yè)提信心、解難題、謀發(fā)展。一是打造1個綜合服務平臺。圍繞區(qū)內企業(yè)痛點難點，強化增值服務集成供給，上線并迭代升級“濱江數字自貿”服務平臺，集成政務咨詢、口岸資訊、RCEP稅率查詢等10余項功能，2024年浙里辦及政務服務網雙端提供服務22838次。二是整合3個專項服務模塊。充分發(fā)揮商務局、公安分局、海關等多部門協(xié)同力量，整合資源推出外籍跨境電商人才綜合服務平臺、口岸簽證申請專區(qū)、外貿惠企服務等3個專項服務模塊，截至8月15日已為省內20余所高校和80余家企業(yè)550余人次提供咨詢服務，累計為外籍跨境電商人才辦理口岸簽證、實習及勤工助學簽注、人才認定113人次，助力50余名外籍留學生與相關企業(yè)達成合作意向。三是結合X個線下助企單元。打造產業(yè)園區(qū)助企服務最小單元，累計建成27個暖企小站，開展政策培訓、法律咨詢等各類活動259場，為近3000家次企業(yè)提供政務服務、民生服務、增值服務三大類服務事項及產業(yè)園區(qū)特色服務，形成“小事不出園”企業(yè)服務發(fā)展新格局。
下一步，我們將繼續(xù)迭代升級數字自貿系統(tǒng)，持續(xù)優(yōu)化外籍人員入境便利化服務水平，探索新增省邊檢入境卡線上申領功能，實現由口岸簽證至入境手續(xù)的數字化服務鏈條閉環(huán)。
衷心感謝您（你們）對政府工作的關心和支持。
杭州高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)（濱江）商務局
杭州市生態(tài)環(huán)境局高新區(qū)（濱江）分局
2025年9月19日
