2025年，區(qū)應(yīng)急管理局在區(qū)委、區(qū)政府堅強領(lǐng)導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆四中全會精神，全面落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示批示精神，緊扣法治政府建設(shè)要求，圍繞年度重點任務(wù)，依法履職、完善制度、強化執(zhí)法監(jiān)督、深化普法宣傳、優(yōu)化營商環(huán)境，為高水平“建設(shè)天堂硅谷、打造硅谷天堂”提供堅實有力的安全支撐和法治保障。現(xiàn)將2025年度法治政府建設(shè)工作總結(jié)如下：
一、2025年主要舉措和成效
（一）夯實法治根基，提升依法行政能力
一是黨建引領(lǐng)依法治安。局黨委將法治建設(shè)納入年度工作要點，與核心業(yè)務(wù)同部署、同推進、同考核。堅持依法依規(guī)開展事故調(diào)查，組織專題會議分析事故性質(zhì)、認定責(zé)任并形成處理意見，切實推進依法治安。成立依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立“主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭、分管領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)、科室協(xié)同落實”的三級責(zé)任體系。2025年緊扣區(qū)委“雙增”大討論，以黨建引領(lǐng)深化“濱鋒應(yīng)急”品牌，扎實推進“五大行動”，班子成員領(lǐng)銜4項創(chuàng)新攻堅項目，為我區(qū)提供堅實安全保障。二是持續(xù)深化法治教育。將習(xí)近平法治思想納入常態(tài)化學(xué)習(xí)機制，定期組織專題學(xué)習(xí)研討，并列為固定黨日活動的核心主題。依托“浙里干部之家”、應(yīng)急管理干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院等平臺，有計劃、有重點地組織干部職工系統(tǒng)學(xué)習(xí)政治理論、法律法規(guī)、職業(yè)道德和業(yè)務(wù)知識，專題研學(xué)《中華人民共和國行政處罰法》《危險化學(xué)品安全管理條例》等法律法規(guī)，切實提升全體人員的法治素養(yǎng)和依法履職能力。三是嚴格執(zhí)法資格管理。根據(jù)人員變動情況，動態(tài)更新執(zhí)法人員信息庫，并在門戶網(wǎng)站及時公示執(zhí)法人員名單；2025年組織局內(nèi)2名未持證在編人員參加行政執(zhí)法資格線下培訓(xùn)、公共法律知識培訓(xùn)及考試，均已順利取得執(zhí)法證件，確保執(zhí)法主體合法合規(guī)。
（二）規(guī)范執(zhí)法運行，推動監(jiān)管精準高效
一是科學(xué)編制執(zhí)法計劃。3月制定并報請區(qū)政府批復(fù)實施《杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（濱江）應(yīng)急管理局2025年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃》，同步發(fā)布重點監(jiān)管對象清單，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管。統(tǒng)籌整合各類檢查任務(wù)，大力開展服務(wù)型聯(lián)合執(zhí)法，有效減少重復(fù)檢查、多頭檢查，切實減輕企業(yè)負擔(dān)。全年累計對131家生產(chǎn)經(jīng)營單位開展“雙隨機、一公開”執(zhí)法檢查，其中跨部門聯(lián)合檢查47家，發(fā)現(xiàn)存在問題企業(yè)14家。二是聚焦精準執(zhí)法效能。從嚴監(jiān)管服務(wù)機構(gòu)，就“一照多用”等問題進行約談，并給予降級告誡，督促服務(wù)機構(gòu)提升合規(guī)水平；全年已辦結(jié)的安全生產(chǎn)行政處罰案件共63起（“一案雙罰”45起，依法不予處罰1起），處罰金額170.32萬元；牽頭指導(dǎo)安委辦成員單位入企安全生產(chǎn)檢查，聯(lián)合入企檢查173家次，切實減輕企業(yè)迎檢負擔(dān)。三是強化集體決策與程序規(guī)范。2025年，區(qū)應(yīng)急管理局調(diào)整案件審理委員會組織架構(gòu)，依法完成重大案件聽證4起，充分保障當事人陳述申辯權(quán)利；嚴格執(zhí)行重大案件集體審議機制，全年提請案審委審議案件10起，并針對聽證后需重點研判的復(fù)雜案件召開專題案審會4次，確保事實認定清晰、法律適用準確、裁量結(jié)果合理，持續(xù)提升執(zhí)法公信力與規(guī)范化水平。四是打造智能執(zhí)法新模塊。創(chuàng)新搭建“智能執(zhí)法輔助工具”系統(tǒng)，接入杭州市18類案件全量歷史數(shù)據(jù)，構(gòu)建案例信息庫，為現(xiàn)場檢查和案件辦理提供同類案例指引、詢問要點及法律依據(jù)等智能支持。目前已建成涵蓋“應(yīng)急快查、智能筆錄、文書制作、文書清單管理”四大核心功能的原型系統(tǒng)，并在局執(zhí)法隊開展多輪實戰(zhàn)測試與迭代優(yōu)化。初步應(yīng)用顯示，該系統(tǒng)可將單次案件文書處理效率提升30%以上，案卷規(guī)范化水平顯著提高。
（三）強化制度保障，優(yōu)化法治化營商環(huán)境
一是推進政府信息公開。認真實施政府信息公開條例，健全完善信息公開制度，依法主動、及時、準確、全面公開行政處罰、行政許可等信息，不斷提升執(zhí)法透明度。二是深化信用改革服務(wù)。全面推行“兩書同達”機制，實現(xiàn)行政處罰與信用修復(fù)告知同步送達，2025年累計送達63份，覆蓋率達100%。同時以“高效辦成一件事”為抓手，深化信用管理改革，依托應(yīng)急管理局微信公眾號平臺，新增“信用修復(fù)”服務(wù)窗口發(fā)布辦事指引和典型案例，營造守信激勵良好氛圍。全年累計完成11家企業(yè)和10名自然人信用修復(fù)，線上辦理率達100%，助力營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。三是抓好合法性審查工作。嚴格落實重大行政決策和規(guī)范性文件合法性審查制度，堅持“應(yīng)審盡審”，依據(jù)《浙江省行政合法性審查工作規(guī)定》，全面加強行政合同、規(guī)范性文件等重點事項的合法性審查。2025年完成規(guī)范性文件審查4件、合同審查51份，行政合同登記備案51份，審查與備案率均達100%，筑牢依法決策防線。
（四）深化宣教協(xié)同，筑牢全民安全防線
一是深化培訓(xùn)教育體系建設(shè)。按照四級責(zé)任分工構(gòu)成“橫向到邊、縱向到底”的培訓(xùn)教育體系；每季度培訓(xùn)街道應(yīng)消站執(zhí)法人員，每年應(yīng)消站全員集中培訓(xùn)不少于2天；區(qū)安委辦組織全區(qū)各專委辦、安委會成員單位、街道應(yīng)消站分管領(lǐng)導(dǎo)及各業(yè)務(wù)科室負責(zé)人、社區(qū)監(jiān)管人員共150余人專題培訓(xùn)；開展企業(yè)主要負責(zé)人安全培訓(xùn)106次，覆蓋2691人次；開展企業(yè)從業(yè)人員安全技能培訓(xùn)6414人次；全面提升安全素養(yǎng)和履職能力，推動安全理念從“紙面”走向“心間”。二是加強宣傳共筑安全防線。全區(qū)303家生產(chǎn)經(jīng)營單位建立事故隱患內(nèi)部報告獎勵制度，實現(xiàn)重點行業(yè)全覆蓋，累計接收隱患報告2287件，發(fā)放獎勵8.76余萬元；結(jié)合“3.19森林消防日”“5.12防災(zāi)減災(zāi)日”“安全生產(chǎn)月”“10.13國際減災(zāi)日”等活動開展現(xiàn)場宣傳，發(fā)放資料2300余份，覆蓋群眾30000余人，營造“人人能自救、個個會逃生”的濃厚氛圍。三是“法制宣傳”誰執(zhí)法誰普法。在日常執(zhí)法檢查、專項治理行動及事故調(diào)查處理等過程中，執(zhí)法人員嚴格落實“邊執(zhí)法、邊普法”要求，現(xiàn)場釋法說理，講解法律法規(guī)，做到“查處一案、教育一方”。2025年累計開展“執(zhí)法+普法”檢查約70家次，覆蓋現(xiàn)場普法教育200余人次，有效提升守法自覺，切實增強市場主體及從業(yè)人員的安全法治意識。
二、黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況
局主要負責(zé)人嚴格履行推進法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，深入貫徹落實《黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，堅持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，切實發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用，全面推進法治建設(shè)與安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援等核心業(yè)務(wù)深度融合。一是領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法。將習(xí)近平法治思想和應(yīng)急管理相關(guān)法律法規(guī)納入局黨委會、黨委理論學(xué)習(xí)中心組、“三會一課”、辦公會及黨小組會的重要學(xué)習(xí)內(nèi)容，并融入干部教育培訓(xùn)計劃，推動領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立法治思維，自覺運用法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定，切實做到依法行政、嚴格執(zhí)法、依法辦事。二是貫徹落實上級決策部署。堅決貫徹市委、市政府關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署，以推進杭州市應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化為主線，統(tǒng)籌推進法治建設(shè)重點任務(wù)。聚焦完善應(yīng)急管理法治體系、規(guī)范行政執(zhí)法行為、培育社會安全文化，著力構(gòu)建共建共治共享的應(yīng)急管理格局。
三、2026年主要安排
（一）嚴格規(guī)范執(zhí)法，提升行政執(zhí)法效能
一是嚴格執(zhí)行執(zhí)法計劃。除上級交辦督辦、線索移交、信訪舉報、生產(chǎn)安全事故單位及服務(wù)后問題未整改到位等五類情形外，所有執(zhí)法活動均嚴格納入年度計劃管理；同步統(tǒng)籌安全生產(chǎn)執(zhí)法，全面落實“綜合查一次”機制，依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺，健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段的監(jiān)管體系，規(guī)范執(zhí)法流程，并協(xié)同相關(guān)部門常態(tài)化開展聯(lián)合執(zhí)法，切實提升監(jiān)管效能、減輕企業(yè)負擔(dān)。二是加強行政執(zhí)法審核。聚焦行政處罰、行政許可、行政強制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴格落實重大執(zhí)法決定法制審核制度，規(guī)范執(zhí)法程序和案件辦理流程，切實保障執(zhí)法行為合法合規(guī)。三是強化行政執(zhí)法監(jiān)督。常態(tài)化開展執(zhí)法案卷評查和執(zhí)法質(zhì)量評估，全面加強執(zhí)法全過程監(jiān)管，重點規(guī)范涉企檢查行為，切實減少對企業(yè)正常經(jīng)營的干擾；持續(xù)規(guī)范行政執(zhí)法行為，動態(tài)排查并整改執(zhí)法環(huán)節(jié)中的問題，力爭2026年實現(xiàn)執(zhí)法辦案“零復(fù)議、零訴訟”目標。
（二）加強法治宣傳，提升安全法治素養(yǎng)
一是抓好黨建引領(lǐng)。以黨建“小紅傘”為載體，將普法宣傳與助企服務(wù)相結(jié)合，積極優(yōu)化營商環(huán)境。二是抓好關(guān)鍵少數(shù)。以企業(yè)主要負責(zé)人、分管負責(zé)人、安全管理員等“關(guān)鍵少數(shù)”為重點，開展精準化安全法治宣傳培訓(xùn)。三是開展普法宣傳活動。緊扣“安全生產(chǎn)月”“‘12·4’國家憲法日”等重要時間節(jié)點，組織開展形式多樣、貼近群眾的法治宣傳教育活動，增強普法的針對性和實效性。同時依托微信公眾號、企業(yè)服務(wù)群等平臺，常態(tài)化推送法律法規(guī)、典型案例和風(fēng)險預(yù)警，深入推進安全普法“五進”活動，全面營造尊法、學(xué)法、守法、用法的良好社會氛圍。
（三）容錯激勵并舉，打造更優(yōu)營商環(huán)境
一是創(chuàng)構(gòu)建容錯機制。嚴格落實《浙江省應(yīng)急管理系統(tǒng)輕微違法行為依法不予行政處罰事項清單（2025年版）》要求，扎實推進“輕微違法首違不罰”制度落地見效，明確適用情形和操作流程，做到寬嚴相濟、法理相融。二是推進安責(zé)險擴面提質(zhì)。2026年將成立專項工作小組，統(tǒng)籌任務(wù)分解與落實。以街道為單位開展精準化、常態(tài)化的政策宣傳與推廣，通過政策解讀、案例宣講、服務(wù)對接等形式，提升企業(yè)對安責(zé)險功能與價值的認知，推動實現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)一般工貿(mào)企業(yè)安責(zé)險投保覆蓋面進一步擴大、保障質(zhì)量持續(xù)提升。三是持續(xù)深化信用服務(wù)。優(yōu)化信用修復(fù)“一件事”線上辦理服務(wù)，加強信用政策宣傳，推動宣傳方式從普遍覆蓋向“典型引領(lǐng)、精準推送”轉(zhuǎn)變，選樹安全生產(chǎn)誠信示范企業(yè)，發(fā)揮正向激勵作用，助力企業(yè)輕裝前行。
